Тема 5 Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие и виды муниципальных образований.

2. Требования, по которым устанавливаются границы муниципальных образований.

3. Требования, по которым изменяются границы муниципальных образований.

4. Преобразование муниципальных образований.

Раскрывая первый вопрос, студенты должны перечислить отличи­тельные признаки муниципального образования:

— населенная территория;

— осуществление на ней местного самоуправления;

— обособленная муниципальная собственность;

— местный бюджет;

— выборные органы местного самоуправления.

Необходимо не только назвать пять видов муни­ципальных образований (городское поселение; сельское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значе­ния), но и раскрыть их особенности.

Понятие муниципального образования было закреплено в п.1 ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. В определении отражены были все признаки муниципального образования. ФЗ № 131 исключил в понятии муниципального образования (ст.2) признаки, которые были закреплены прежним законом.

Ответ на второй и третий вопросы следует дать в соответствии с Федеральным за­кон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года, где установлены кри­терии, с учетом которых должны устанавливаться и изменяться границы муни­ципальных образований разного типа.

Студенты должны остановиться на порядке установления и изменения границ муниципального образо­вания. Во-первых, это осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; в) органов государственной власти субъектов федерации; г) фе­деральных органов государственной власти. Во-вторых, порядок выдвижения инициативы населения по изменению границ муниципальных образований должен соответствовать по­рядку, установленному федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы местного референдума. В-третьих, при изменении границ обязательно учитывается мнение населения. Если изменение границ муниципальных районов и поселений не влечет перехода населенных пунктов к территориям других муниципальных районов и поселений, проведения местного референдума, голосования жителей или схода граждан не требуется. Мнение населения в таком случае выражает соответствующий пред­ставительный орган местного самоуправления.

Обсуждая ответ на четвертый вопрос, студенты должны указать на то, что Федеральный закон от 06.10.2003 года впервые определил понятие преобразования муниципальных образований. Под пре­образованием муниципального образования понимаются объеди­нение, разделение муниципальных образований, изменение стату­са городского поселения в связи с наделением его статусом го­родского округа либо лишением его статуса городского округа. При преобразовании муниципальных образований следует руководствоваться следующим:

-преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации;

-инициаторами преобразования могут выступать те же субъекты, что и при измене­нии границ муниципальных образований. При этом закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума;

- мнения населения городского поселения и населения муни­ципального района выявляются путем голосования, предусмот­ренного законом, проводимого раздельно на территории город­ского поселения и на территории муниципального района, из со­става которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населе­ния городского поселения и (или) населения муниципального района;

- упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Студентам следует проанализировать правила преобразования, установленные в ФЗ № 131.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007