Тема 1. Понятие местного самоуправления

Вводное занятие (2 часа)

1. Понятие местного самоуправления.

2. Местное самоуправление и государственная власть.

3. Природа местного самоуправления.

4. Теории местного самоуправления.

5. Понятие системы местного самоуправления.

Ответ на первый вопрос предполагает развернутую характе­ристику местного самоуправления. Следует отметить, что понятие "местного самоуправле­ния" как "права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть пуб­личных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения" установлено Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г., и легло в основу современного закреп­ленного Конституцией РФ и Федеральным законом "Об об­щих принципах..." понятия местного самоуправления. Вместе с тем оно имеет существенные отличия от понятий местного самоуправления предшествующих исторических периодов.

Формы самоорганизации коллективов возникали задолго до образования государства. Главным объединяющим факто­ром тогда являлся "общий интерес", а совместная деятель­ность реализовывалась на основе самоуправления.

Усложнение общественных связей, приведшее к образова­нию государств, на повестку дня поставило проблему сосу­ществования самоуправляющегося сообщества и государства. Естественно, на различных этапах роль и место местного са­моуправления носили неодинаковый характер. Однако глав­ным все время было стремление дать правильную оценку природы местного самоуправления, его роли в государствен­ном механизме.

При ответе на данный вопрос необходимо использовать Европейскую хартию местного са­моуправления (Преамбулу, ст. 2). Проанализировав ст. ст. 3, 12, 16, 130—133 и др. Конституции РФ, ст. 2 Федераль­ного закона "Об общих принципах...", необходимо показать, что Конституция Российской Федерации: 1) признает, 2) га­рантирует, 3) провозглашает самостоятельность и 4) авто­номность местного самоуправления (ст. 12).

Студентам необходимо указать, что совокупность отношений, складывающихся в процессе осуществления местного самоуправления, именуются основами местного самоуправления. Среди них выделяются организационные, территориальные, правовые, экономические основы.

Изложение ответа по второму вопросу требует от студента понимания механизма взаимодействия государства и местного самоуправле­ния. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление отделено от государства. Конституционное обособление муниципальных образо­ваний и органов местного самоуправления в нашей стране можно определить как негосударственную децентрализацию, или как децентрализацию в собственном смысле этого слова. Необходимо раскрыть ряд принципиальных положений, обеспечивающих и гарантирующих самостоятельность и пол­нокровную деятельность муниципальных образований, или другими словами децентрализацию в общегосударственном масштабе.

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между данными управляющими структурами. Это взаимодействие направлено на решение как общегосударственных задач, так и местных.

Студенты должны раскрыть содержание статей Фе­дерального закона, где показано взаимодействие местного самоуправления с государством.

Необходимо также осветить возможность вмешательства государства в деятельность органов местного самоуправления.

Отвечая на третий вопрос, студентам надо показать, что местное самоуправление это многоаспектное явление. Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в РФ и в этом качестве – одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы и политической организации российского общества; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности; в-четвертых, местное самоуправление является одним из видов социаль­ного управления; в-пятых, местное самоуправление как власть особого рода. Раскрывая природу местного самоуправления, студентам необходимо ссылаться на нормы Федерального закона и Конституцию РФ.

При ответе на четвертый вопрос, следует уяснить, что обоснование природы и места местного самоуправления в государственном механизме получили свое развитие в следу­ющих теориях местного самоуправления:

■ общественной (общественно-хозяйственной, теория свободной общины);

■ государственной (политической и юридической);

■ дуализма;

■ муниципального социализма;

■ социального обслуживания.

Новые теоретические представления о правовом государстве дают возможность по-иному рассматривать общие принципы функционирования государственных и муниципальных органов. Поэтому, необходимо раскрыть четыре основных подхода к местному самоуправлению:

-локалистский подход;

-подход с позиции общественного выбора;

-дуалистический подход;

-неомарксисткая концепция социальных отношений.

Анализ теорий местного самоуправления показывает, что ни одна из них не реализована на практике в чистом виде. Может иметь место предпочтение той или иной теории, но одновременно можно обнаружить идеи и элементы других теорий.

По пятому вопросу, о понятии системы местного са­моуправления, следует не просто рассказать о системе, как совокупности организационных форм (прямого волеизъявле­ния, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-право­вых форм). Особое внимание необходимо уделить основам единства системы местного самоуправления в широком смысле (общие демократические принципы организации местного самоуправления, общая функциональная роль, наличие орга­низационно-правовой связи между элементами системы местного самоуправления).

В узком смысле при обсуждении необходимо показать, что в то же время система местного самоуправления ограни­чена рамками конкретного муниципального образования, не­зависимо от аналогичной системы другого муниципального образования. Также необходимо перечислить элементы системы местного самоуправления.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Иванцова Г.А. Теоретико-правовые основы местного самоуправления –Уфа, 2007

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007

Усманова Р.М. Система местного самоуправления - Уфа, 2005