Тема 3. Источники муниципального права Российской Федерации (2 часа)

1.Понятие и виды источников муниципального права.

2.Конституция Российской Федерации - важнейший источник муниципального права.

3.Нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений.

4.Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила.

5.Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание.

6.Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права России. Европейская Хартия о местном самоуправлении.

7.Муниципально-правовые нормы, их общая характеристика.

8. Реализация муниципально-правовых норм, действие муниципально-правовых норм.

При обсуждении первого вопроса необходимо понять, что в качестве источника права рассматриваются формы, в которых объективируются и получают обязательную силу правовые нормы. Формами, выполняющими такую функцию, выступают действующие правовые акты, содержащие нормы муниципального права и муниципально-правовые договоры. Следует дать развер­нутую характеристику по четырем группам источников муни­ципального права, определяемых уровнями нормативного регулирования: международным, федеральным, субъекта федерации и муни­ципальным.

Студенты должны показать особенности и знание источ­ников каждого из уровней, проанализировать их соответствие Европейской хартии местного самоуправления. При подго­товке к семинару студентам необходимо проанализировать Федеральный закон "Об об­щих принципах организации местного самоуправления в РФ" и законы субъектов РФ, в частности Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Отвечая на второй вопрос, студенты должны проанализировать нормы Конституции РФ, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления, в частности, обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15); смысл деятельности местного самоуправления - содействие осуществлению и реализации прав и свобод человека и гражданина (ст. 18); отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти (ст. 12).

При ответе на третий вопрос следует проанализировать ФЗ № 131 в котором: введены новые принципы территориальной организации местного самоуправления, предусматривающие формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах; установлен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; предоставлен более широкий круг конкретных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; введено положение о муниципальных правовых актах; урегулированы вопросы межмуниципального сотрудничества и особенностей организации местного самоуправления для отдельных типов городских поселений и на приграничных территориях. Кроме этого следует назвать и другие Федеральные законы.

Акты регионального уровня составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Данные источники применительно к специфике конкретного региона развивают и дополняют соответствующие положения Конституции и федерального законодательства, а также создают возможность для дальнейшего правового регулирования отношений местного самоуправления на локальном уровне.

Отвечая на четвертый вопрос, необходимо указать на то, что к источникам на муниципальном уровне относятся нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований. Данные нормативные акты устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, регулируют общественные отношения в сфере местного самоуправления, направлены на решение вопросов местного значения

Задача пятого вопроса, заключается в том чтобы уяснить роль Устава муниципального образования в системе локальных нормативных актов. Устав - это документ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований. Устав имеет сложную юридическую природу. С одной стороны, он носит локальный характер:

- создается на основе федерального и регионального законодательства;

- не должен противоречить федеральному и региональному законодательству;

- действует только на территории соответствующего муниципального образования.

С другой стороны, это:

-документ высшей юридической силы на данной территории;

-все другие муниципальные нормативно-правовые акты принимаются на его основе и во его исполнение;

-все другие акты не могут ему противоречить под страхом признания их недействительными.

При ответе на шестой вопрос студентам необходимо раскрыть значение Европейской Хартии местного самоуправления.

Во-первых, в ней обобщен европейский опыт, который может быть использован в России. Во-вторых, Хартия показывает роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства. В-третьих, Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России - члена Совета Европы. Иными словами, муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии. Наконец, Хартия – это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря ей возможность эффективно взаимодействовать получили не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления. Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом европейского опыта.

Ответ на седьмой вопрос следует начать с того, что любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками» муниципального права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются муниципально-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством, органами местного самоуправления правила, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Студентам необходимо раскрыть признаки муниципально-правовых норм:

-регулирует общественные отношения в процессе организации и деятельности местного самоуправления;

-реализация обеспечивается разнообразными средствами, включая принуждение; многие нормы муниципального права выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как конституционное право, гражданское право, финансовое право и др. Заслуживает внимания классификация муниципально-правовых норм: по объекту правового регулирования, по характеру предписаний, по содержанию, по степени определенности (категоричности) предписаний, по территории действия по источникам, по субъектам (адресатам).

При ответе на восьмой вопрос, необходимо дать определение реализации норм муниципального права, которая представляет собой логический процесс претворения в жизнь воли должностных лиц и органов местного самоуправления. Это выражается в поведении субъекта в соответствии с их требованиями. Различают несколько форм (способов) реализации норм: 1) исполнение, 2) соблюдение, 3) использование и 4) применение. Студентам необходимо привести конкретные примеры.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ»

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007