Тема 11. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления (2 часа).

1. .Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.

2.Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

3. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

5. Изъятие государственных полномочий у органов местного самоуправления

Говоря о формах взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления о чем речь пойдет в первом вопросе , необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся:

-при установлении общих правил организации местного самоуправления, прав и обязанностей органов местного самоуправления;

-при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;

-при передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации;

-при обращении органов местного самоуправления в органы государственной власти;

-при реализации органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.

Формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления могут возникать только на основе законодательства, поэтому основанием их возникновения могут быть и публично-правовые, и гражданско-правовые нормы права.

К принципам взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления относятся: принцип законности; принцип целесообразности; принцип равноправия органов государственной власти и местного самоуправления; принцип недопущения ущемления интересов других муниципальных образований; принцип согласования интересов; принцип взаимной ответственности.

При ответе на второй вопрос необходимо опираться на по­ложения ст. ст. 4 и 5 Федерального закона "Об общих прин­ципах...". В силу того что полномочия федеральных государ­ственных органов и органов субъектов РФ применительно к органам местного самоуправления во многом схожи, допус­тим сравнительный анализ федеральных и региональных пол­номочий. Можно и по отдельности рассмотреть полномочия РФ и субъектов РФ по отношению к местному самоуправле­нию. В любом случае приведенные в Федеральном законе полномочия необходимо систематизировать и охарактеризо­вать по определенным сферам: в области бюджета и финан­сов; в области обеспечения прав местного самоуправления; в области контроля и надзора и т.д.

Следует также помнить, что приведенные в двух статьях Федерального закона полномочия не являют собой исчерпы­вающий перечень. Их конкретизация допустима. В большей мере она делается в законодательстве субъектов Российской Федерации. В подтверждение достаточно изучить соответст­вующие нормы конституций либо уставов, а также законов о местном самоуправлении отдельных субъектов РФ. В этих актах более широко отражены права и обязанности субъектов РФ в отношении местного самоуправления.

Студенты могут изложить также свое мнение по поводу того, всегда ли в федеральном законодательстве закрепляются общие принципы организации местного самоуправления, как того требует п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федера­ции, или порой имеет место выход за пределы компетенции.

Проблема передачи государственных полномочий органам местного самоуправления полномочий, о чем речь пойдет в третьем, четвертом и пятом вопросах для муниципального права России являет­ся одной из самых актуальных.

Государственные полномочия полностью или частично могут передаваться органам местного самоуправления в двух формах: посредством наделения и делегирования.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только законом. Такое требование установлено ч. 2 ст. 132 Конституции РФ.

Делегирование некоторых государственных полномочий органам местного самоуправления может осуществляться в особых случаях нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации или правовым нормативным актом субъекта Российской Федерации в виде поручения.

Между наделением и делегированием государственных полномочий существует четкое разграничение, а следовательно, и юридические последствия, которые наступают до, при и после выполнения переданных государственных полномочий, различны.

Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Органы местного самоуправления освобождаются от ответственности за осуществление государственных полномочий, если на эти цели не были выделены материальные ресурсы и финансовые средства. В то же время такое решение проблемы, как отказ от выполнения полномочий, нецелесообразно, так как от него страдает население. Видимо, более эффективным было бы другое решение, например получение в административном порядке из бюджета субъекта Федерации необходимых средств для выполнения полномочий.

Органы местного самоуправления могут отказаться от исполнения государственных полномочий при наличии следующего юридического факта: признания в судебном порядке несоответствия федеральных законов или законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов требованиям ст. 19 Закона.

У органов местного самоуправления государственные полномочия могут быть изъяты. Студентам необходимо проанализировать ст. 85.п.3 ФЗ № 131.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»06.10.2003 г.

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Закон Республики Башкортостан «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» от 28.12.2005.

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007