Тема 9 Муниципальные правовые акты (2 часа)

1. Понятие и признаки актов органов местного самоуправления.

2. Система муниципально-правовых актов.

3. Понятие и значение Устава муниципального образования.

4. Государственная регистрация Устава муниципального образования: понятие порядок регистрации.

5. Решения, принятые непосредственно населением.

6. Акты органов местного самоуправления и их должностных лиц.

7. Акты применения органов местного самоуправления.

При подготовке к первому вопросу в первую очередь необходимо уяснить значение муниципально-правовых актов т.к. без них невозможно решать вопросы местного значения. С помощью них реализуются задачи и функции местного самоуправления. Муниципально-правовой акт представляет собой решение субъектов местного самоуправления, подготовленное и принятое по установленным правилам для решения конкретных местных задач, решения вопросов по переданным отдельным государственным полномочиям. Студентам следует раскрыть содержание следующих признаков муниципально-правовых актов

1.Правовой акт принимается населением, органом местного самоуправления, должностными лицами. 2.Появление обусловлено общественными и местными интересами.

3.Он создаёт юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения муниципально-правовых отношений.

4.Являются на территории этого муниципального образования общеобязательными для исполнения и соблюдения, имеют официальный характер.

Отвечая на второй вопрос, студенты должны раскрыть систему муниципальных правовых актов в которую входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципально-правовые акты могут быть подразделены на нормативные и индивидуальные. Студентам следует привести примеры таких актов.

Ответ на третий и четвертый вопросы требует от студентов анализа статей ФЗ № 131 и Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Основной нормативный правовой акт муниципального образования – это его устав, своеобразная «конституция» (в известном смысле «кодекс») самого муниципального образования.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Подлежит государственной регистрации и обязательному опубликованию

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию вносятся в реестр.

Необходимо изучить этапы регистрации устава.

Задача пятого вопроса заключается в том чтобы, раскрыть юридическую силу решений, принятых непосредственно населением. Возможность принятия актов непосредственно населением на местном референдуме, на собрании или сходе вытекает из положений ФЗ № 131 ст.ст. 7, 22(п.7), 25 (п.6 и 7). Студентам необходимо указать на силу решений местного референдума и на обязательность доведения его результатов до сведения граждан. Решения принятые на сходах являются нормативными, они могут быть в виде уставов, положений о ТОС. Чаще всего это проявляется когда сход выполняет функции представительного органа.

Ответ на шестой вопрос, надо начать с того, что к актам органов местного самоуправления и их должностных лиц относятся:

1)акты, принимаемые муниципальным советом (представительным органом муниципального образования). Представительный орган муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

2) акты, принимаемые главой муниципального образования (главой местной администрации, руководителем исполнительного органа местного самоуправления). Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, издает постановления и распоряжения.

3) акты, принимаемые подразделениями органов местного самоуправления (местного аппарата). Должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории РФ. За их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Седьмой вопрос Акт применения права органа местного самоуправления отличается от нормативного акта органа местного самоуправления тем, что: 1) он является распорядительным правовым актом, в нем всегда получает свое прямое выражение конкретное волеизъявление должностных лиц местного самоуправления; 2) имеет определенного адресата; 3) необходимость его принятия связана с осуществлением организационной, исполнительной и конкретной деятельности системы местного самоуправления; 4) является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение муниципальной сферы. В отличие от нормативных юридических актов, правоприменительный выступает в качестве юридического источника индивидуально-правового предписания.

Значительный интерес представляют вопросы о видах правоприменительных актов органа местного самоуправления, об учете и систематизации этих актов и об их толковании.

По своим видовым особенностям правоприменительные акты разнообразны. Их, на наш взгляд, можно классифицировать по разным основаниям: в зависимости от субъектов правоприменения; по наименованию; в зависимости от объекта организационного воздействия; в зависимости от содержания общественных отношений и приме­нения к ним норм права, правоприменительные акты органа местного са­моуправления делятся на регулятивные и правоохранительные.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»06.10.2003 г.

Федеральный закон от 21.07.2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007

Усманова Р.М. Органы местного самоуправления: понятие и правовой статус - Уфа, 2005