Тема 2. Муниципальное право как отрасль права и как наука (2 часа).

1.Понятие, принципы и роль муниципального права.

2.Понятие и принципы местного самоуправления.

3.Муниципально-правовые отношения: понятие, признаки, состав.

4.Виды муниципально-правовых отношений.

5. Участники муниципально-правовых отношений.

6. Система муниципального права.

7. Методы регулирования муниципально-правовых отношений.

8..Наука муниципального права: предмет и методы.

9. Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период.

Рассматривая первый вопрос, следует исходить из того, что муниципальное право — новое понятие для современной рос­сийской правовой системы. Это — формирующаяся отрасль права, тесно связанная с развитием конституционного строя России, становлением и развитием местного самоуправления.

Конституция РФ закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч.2 ст.З), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (ст.ст. 8,9). Все это сви­детельствует о том, что Конституция РФ выделяет, обособ­ляет общественные отношения, связанные с реализацией местного самоуправления, от государственно-правовых отно­шений. Муниципальное право регулирует отношения в сфе­ре местного самоуправления как одной из форм единой пуб­личной власти. Естествен вывод о том, что Конституция РФ создает возможности для становления самостоятельной от­расли права.

Необходимо остановиться на характеристике муниципаль­ного права как комплексной отрасли права, т.е. по характе­ру и содержанию являющейся отраслью, формирующейся на стыке нескольких отраслей. Следует также показать связь му­ниципального права с конституционным, финансовым, зе­мельным, административным и другими отраслями права.

Под принципами муниципального права понимаются конституционно-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющие основу всей системы нормативных актов о местной публичной власти. Студентам необходимо раскрыть принципы которые присущи всем отраслям права (общеправовые) , отображают природу, качественное своеобразие права в целом. К ним относят: принцип гуманизма; принцип равенства граждан перед законом; принцип демократизма; принцип законности; принцип справедливости. Принципы, определяющие специфику муниципального права заложены в его нормах: принцип народовластия; принцип соблюдения прав и свобод человека; принцип самостоятельности местной публичной власти; принцип внутренней соподчиненности органов и должностных лиц местного самоуправления; принцип судебной защиты и ответственности субъектов муниципально-правовых отношений. При ответе на данный вопрос студенты должны уяснить то, что принципы муниципального права не совпадают с принципами местного самоуправления, в силу того, между муниципальным правом и местным самоуправлением нельзя ставить знак равенства.

При ответе на второй вопрос надо сказать, что принципы это основные начала, на которых должна строится вся система местного самоуправлении. Конституция РФ закрепила следующие принципы:

1.Экономической самостоятельности, означающий самостоятельное утверждение и исполнение местных бюджетов, местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции;

2.Организационно-правовой направленности, означающей:

а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

б) организационное обособление местного самоуправления;

в) многообразие форм местного самоуправления;

г) обязательное наличие выборных органов местного самоуправления;

д) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования;

е) законность;

ж) гласность;

з) сочетание коллегиальности и единоначалия в системе местного самоуправления;

и) соблюдение прав и свод человека и гражданина.

При ответе на данный вопрос необходимо ссылаться на соответствующие нормы ФЗ № 131.

Раскрывая третий вопрос, нужно обратиться к теории го­сударства и права и использовать знание о предмете соответствующих отраслей права, раскрыть его на примере му­ниципального права. Характеризуя предмет муниципального права как правовые отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления, как отношения общественные, складывающиеся в процессе реа­лизации населением права на местное самоуправление, сту­денты должны выделить основные признаки муниципально-правовых отношений.

1. Отношения возникают на местном территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципального образования.

2. Имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетной, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.

3.Обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.

Таким образом, предмет муниципального права охватывает различные по содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т.д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Это еще раз доказывает, что муниципальное право - комплексная отрасль права.

Муниципально-правовые отношения имеют свою структуру (объект, субъекты, содержание и юридический факт). Руководитель семинара может привести примеры муниципально-правововых отношений, и попросить студентов охарактеризовать их по структуре.

Отвечая на четвертый вопрос студентами дол­жны быть рассмотрены следующие группы отношений:

■ отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем ре­ферендума, выборов, других форм прямого волеизъявле­ния;

■ отношения организационно-управленческого характера

(организационная обособленность, выборность, самостоя­тельность и т.д.);

■ отношения, возникающие в сфере управления муниципальной собственностью, муниципального хозяйствования, бюджетного регулирования и т.д.;

■ отношения в сфере реализации полномочий, делегированных государством;

■ отношения, связанные с деятельностью государственных

органов, с предприятиями и организациями, расположен­ными на территории муниципального образования неза­висимо от форм собственности;

Студенты могут расширить перечень муниципально-правовых отношений.

Пятый вопрос требует от студентов перечисления участников муниципально-правовых отношений. Ими являются муниципальные образования; население муниципальных образований; собрание (сход) граждан; органы местного самоуправления; граждане; выборные должностные лица органов местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации. Необходимо раскрыть правосубъектность данных участников.

Обращаясь к шестому вопросу студенты должны рассмотреть систему муниципального права, под которой понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Система муниципального права включает следующие структурные части:

- местное самоуправление в системе народовластия;

- основы местного самоуправления: территориальные, организационные и экономические;

- предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления;

- ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Раскрывая седьмой вопрос, студенты должны показать, что комплексный характер муниципального права проявляет­ся и в вопросе о методе. Муниципальное право использует всю совокупность способов воздействия на общественные процессы. Следует показать соотношение публично-правово­го и частно-правового методов. Студенты должны подкре­пить ответы примерами из правовых источников по муници­пальному праву, содержащих разрешающие, запрещающие и обязывающие нормы.

При ответе по восьмому вопросу важно отметить, что муници­пальное право как наука представляет собой систему достовер­ных знаний, идей, теорий, концепций, воззрений о местном самоуправлении. Предметом этой науки являются муниципально -правовые категории, муниципаль-но-правовые отношения, правовые акты, устанавливающие и регулирующие эти отношения, история вопроса, перспекти­вы развития местного самоуправления, т.е. все то, что мо­жет способствовать оптимизации местного самоуправления и повышению эффективности муниципального права. При этом она основывается на конституционном положении о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Наука муниципального права в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправления, в целостную систему научных знаний о муниципальном праве.

Отвечая на девятый вопрос необходимо уяснить, что в центре науки муниципального права находится комп­лекс проблем, формирующих современное понимание при­роды местного самоуправления, взаимосвязи с государствен­ной властью. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа. Однако это разные формы осуществления народовластия. Наука муниципального права рассматривает местное самоуправление не только как форму гражданской самостоятельности и активности, но и как форму осуществления публичной власти, публично-властной деятельности наряду с ее государственной формой реализации

При подготовке ответа на этот вопрос нельзя обойти вниманием зарубежный опыт. Изучение зарубежного опыта местного самоуправления имеет важное значение для становления и развития муниципального права в нашей стране.

Необходимо по­казать взаимосвязь науки муниципального права с правовы­ми науками отраслей права, определяющих комплексный ха­рактер муниципального права. Студентам необходимо показать знания рекомендуемых теоретических источников по местному самоуправлению и муниципальному праву.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009