- •Р.М. Усманова муниципальное право россии: учебно - методическое пособие для семинарских занятий
- •Оглавление
- •Тема 1. Понятие местного самоуправления
- •Тема 2. Муниципальное право как отрасль права и как наука (2 часа).
- •Тема 3. Источники муниципального права Российской Федерации (2 часа)
- •Тема 4. Развитие местного самоуправления в России и зарубежных странах (2часа)
- •Тема 5 Территориальные основы местного самоуправления (2 часа)
- •Тема 6 Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (4 часа)
- •Тема 7 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (4 часа)
- •Тема 8 . Правовой статус муниципальных служащих (2 часа).
- •Тема 9 Муниципальные правовые акты (2 часа)
- •Тема 10. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа).
- •Тема 11. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления (2 часа).
- •Тема 12 Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (2 часа).
- •Тема 13. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления (2 часа).
- •Ответ на четвертый вопрос надо начать с анализа ст. 35 где, содержатся исключительные полномочия представительного органа – ядро его компетенции.
- •Полномочия главы муниципального образования - задача пятого вопроса.
- •Тема 18 Особенности организации местного самоуправления в Республике Башкортостан (2 часа).
- •Усманова Резида Минияровна
Тема 13. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления (2 часа).
1.Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления.
2. Вопросы местного значения муниципальных образований.
3. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
4. Полномочия представительного органа местного самоуправления.
5. Полномочия главы муниципального образования.
6. Полномочия исполнительного органа местного самоуправления.
7. Разграничение полномочий в муниципальном праве среди органов местного самоуправления.
При ответе на первый вопрос следует дать определение компетенции. .Компетенция является главным элементом правового статуса и представляет собой сложную систему.
Выделяются два основных элемента компетенции органов местного самоуправления: полномочия и предметы ведения.
Предметы ведения местного самоуправления включают:
вопросы местного значения;
отдельные государственные полномочия.
Федеральный закон содержит перечень вопросов местного значения поселения (ст.14), муниципального района (ст.15), городского округа (ст.16).
Вторым элементом компетенции органов местного самоуправления являются властные полномочия.
Полномочия в системе местного самоуправления поделены на виды.
1. По юридической природе полномочий
2. По принадлежности их тем или иным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам местного самоуправления
3. По конкретным областям деятельности органов местного самоуправления полномочия делятся:
Второй вопрос темы посвящен предметам ведения местного самоуправления. Их тоже следует сгруппировать по более или менее крупным блокам в рамках жизнедеятельности населения муниципального образования. Подходы к систематизации могут быть разные, но самые главные направления деятельности местного самоуправления не должны остаться вне поля зрения: социальная сфера, экономика и предпринимательство, жилье, дороги и транспорт, природопользование и экология, обеспечение правопорядка и т.д. В названных и многих других областях муниципальное образование наделяется самостоятельными полномочиями либо функциями содействия государственным органам осуществления их полномочий. В отличие от государственных органов, применительно к вопросам местного значения, население и представляющие его органы и должностные лица в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах..." могут принимать к своему рассмотрению любые другие вопросы при условии, что эти вопросы не исключены из ведения данного муниципального образования, и не отнесены к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Отвечая на третий вопрос, следует понять то, что ФЗ №131 содержатся принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления. Первый - вопросы местного значения должны касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Второй - они должны быть отнесены к вопросам местного значения Федеральным законом, уставом муниципального образования. Третий – вопросы местного значения дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования. Четвертый – у органов местного самоуправления собственные полномочия по решению вопросов местного значения.