Ответ на четвертый вопрос надо начать с анализа ст. 35 где, содержатся исключительные полномочия представительного органа – ядро его компетенции.

Представительный орган также имеет право: принимать решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (ч. 3 ст. 43); принять решение о проведении местного референдума (ст. 22); установить порядок и условия проведения публичных слушаний (ст. 28); имеет право на законодательную инициативу в законодательные органы субъекта Российской Федерации.

Полномочия главы муниципального образования - задача пятого вопроса.

Можно выделить три варианта статуса глав муниципальных образований, влияющего на их полномочия в отношениях с представительными органами местного самоуправления:

1) глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;

2) будучи избранным депутатом, глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления и не возглавляет местную администрацию;

3) глава муниципального образования, является главой местной адми­нистрации и представляет муниципальное образование, но по закону не может председательствовать на заседаниях представительного органа.

Необходимо проанализировать полномочия во всех трех вариантах.

Полномочиям исполнительного органа посвящен шестой вопрос. Исполнительные органы помимо принятия управленческих решений в виде издания большого количества административно-правовых актов осу­ществляют огромный объем полномочий, связанных с оказанием непосред­ственно управленческого воздействия на объекты управления, обеспече­нием выполнения установленных правил, проведением в жизнь требований законодательных и иных актов. Деятельность местной администрации определена в ст. 34. ФЗ № 131.

Рассмотрение седьмого вопроса требует от студентов ана­литического подхода. Дело в том, что невозможно привести закрытый перечень участников муниципальных правовых от­ношений, между которыми гипотетически или реально мо­жет возникнуть необходимость в разграничении полномочий в той огромной сфере, которая именуется "вопросами мест­ного значения". Но даже если попытаться представить схему разграничения полномочий на уровне местного само­управления в рамках муниципального района, получится пестрая картина. По "вертикали" разграничение может коснуться уровней: территориальное общественное самоуправление в отдельных селах, сельское поселение— район. По "горизонтали" полномочия района как муниципального об­разования разграничиваются между главой района, пред­ставительным органом и местной администрацией. Если к этому федеральный и региональный уровни, которые также делят полномочия в обозначенной сфере, количество пересе­чений вырастет во много раз.

У представительного органа и главы местной администрации при осуществлении своих полномочий возможны взаимоотношения или «сбалансированность полномочий». Студентам необходимо раскрыть система сбалансированности полномочий, по следующим вопросам деятельности органов местного самоуправления.

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»06.10.2003 г.

Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных ор­ганов исполнительной власти с органами местного самоуправления»

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007

Усманова Р.М. Органы местного самоуправления: понятие и правовой статус - Уфа, 2005

Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осу­ществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) //Государство и право. 1997. №12.

Ревенко Л.А. Полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации по законодательному регулированию организации мест­ного самоуправления //Местное самоуправление: современный рос­сийский опыт законодательного регулирования. М.,1998.