межд. бизнес (кейсы)i
.pdf
компания "Суайр Груп" (объем продаж которой в 1988 г. составил 25,1 млрд. сянганских долл.) — это один из трех основных хонгов (hongs), или деловых империй, контролируемых одной семьей, весьма известной в Гонконге. К двум другим относятся "Джардин Матесон" (Jardine Matheson) и "Хатчисон Уампоа" (Hutchison Whampoa), объем продаж которых
в 1988 г. составил 12,9 млрд. сянганских долл. Все три возникли как китайские торговые компании, принадлежащие английским владельцам, которые начали свои операции в XIX веке, поставляя в Китай опиум и закупая там чай. Тайпаны (taipans), или главные управляющие, каждого из трех хонгов подотчетны владельцам семейного бизнеса: "Суайр Груп" — богатому лондонскому семейству Суайр, "Джардин Матесон" — лондонскому семейству Кесуик, а "Хатчисон Уампоа" — Ли Кашину, владельцу китайского происхождения.
Всетри тайпана столкнулись с одной и той же проблемой: насколько широко они должны диверсифицировать, разнообразить бизнес за пределами Гонконга к 1997 г.? Чтобы понять причину возникновения этой проблемы, обратимся к истории Гонконга (по-китайски Сянгана).
До 1685 г. представителей европейских стран не пускали дальше Макао (Аомыня) — португальского владения на юге Китая (карта 2.1), к которому купцы этих стран проявляли большой интерес. Однако два шотландских торговца, Уильям Джардин и Джеймс Матесон, сумели наладить торговлю опиумом, выращиваемым в Индии, в обмен на чай, выращиваемый в Китае. Но такая торговля не нравилась китайским властям. К середине XIX века разногласия между англичанами и китайцами достигли высшей точки, вылившись в "опиумные войны", в результате которых англичане получили права на владение о. Сянганом, участком полуострова Цзюлун и аренду в течение 99 лет прилегающих к ним территорий. Срок аренды этих, так на-
зываемых "новых территорий", занимающих 90% площади Гонконга, истекает в 1997 г.
КОНКРЕТНАЯ СИТУАЦИЯ |
До 1982 г. для решения проблемы 99-лет- |
ДИЛЕММА |
ней аренды предпринималось мало усилий. Од- |
нако с этого года недвижимость в Гонконге ста- |
|
|
ла продаваться на основе 15-летних арендных |
|
договоров. В результате в деловых кругах Гон- |
ТАЙПАНА1 |
конга возникла нервозность, которая привела к |
переговорам между английским и китайским |
|
|
правительствами относительно статуса этой |
|
территории после 1997 г. После продолжитель- |
|
ных дебатов английские и китайские представи- |
|
тели подписали совместную китайско-англий- |
|
скую декларацию о будущем статусе Гонконга. |
|
Он перейдет под контроль Китайской Народ- |
|
ной Республики 1 июля 1997 г., в день, когда |
станет особым административным районом Китая. Ключевым девизом участников переговоров являлась фраза: "одна страна, две системы", поскольку предполагается, что Гонконг сохранит свой особый политический и экономический статус в течение 50 лет после изменений 1997 г. Таким образом, Китай сможет по-прежнему жить в условиях централизованной плановой экономики, а Гонконг сохранит независимую экономику свободного рынка, которая успешно процветала здесь в течение многих лет.
Надежды и чаяния Гонконга были поколеблены 4 июня 1989 г. событиями на площади Тяньаньмэнь, которые вызвали значительную нестабиль-
38 |
Часть 2 Разновидности среды бизнеса |
Карта 2.1 Гонконг
Гонконг,расположенныйвустьерекиСицзян,—анклавсвободнойрыночнойэкономики, окруженныйтерриториейКитая(итесноинтегрированныйсним).
ность в Гонконге и увеличили количество жителей, эмигрирующих вместе с капиталами в Канаду, Австралию и другие страны. Чтобы сохранить ключевые отрасли от развала из-за потери руководящего персонала, Великобритания предложила английские паспорта 225 000 человек, позволив им при этом оставаться в Гонконге до перехода колонии под управление Китая. Многие жители Гонконга делали все возможное, что было в их силах, чтобы получить паспорта граждан западных стран в качестве гарантии на будущее. Если, рассуждали они, после 1997 г. дела пойдут не так, как ожидается, то можно будет использовать иностранные паспорта и уехать. Однако китайцы перекрыли эту лазейку, заявив, что каждый, имеющий паспорта нескольких государств, должен будет до полуночи 30 июня 1997 г. принять решение, каким паспортом он станет пользоваться.
Но фирмы, несмотря на политическую нестабильность, продолжают свою деятельность, потому что Гонконг — это новая индустриальная страна (НИС) и один из "четырех тигров" Азии (остальные — Сингапур, Тайвань и Южная Корея); именно здесь произошел значительный экономический подъем за последние несколько десятилетий; в настоящее время это один из финансовых и промышленных центров Азии и транзитный пункт (экспортно-импортный посредник) Китая. Кроме того, Гонконг является крупнейшим торговцем и инвестором для Китая и его окном в мир.
Но при этом в Гонконге практически отсутствуют сельское хозяйство и сырьевые отрасли, и даже без договора 1984 г. Китай мог бы завладеть
Гонконгом, просто отключив водоснабжение или отказавшись поставлять продовольствие.
Глава 2 Правовые, политические и экономические среды ведения бизнеса |
39 |
Поскольку Гонконгу необходимо импортировать большую часть продовольствия, воды и сырьевых материалов, он разработал сильную экспортную стратегию: благодаря огромному объему торговли он стал вторым по величине портом в мире; 75% товаров, изготовленных в Гонконге, предназначено для экспорта; важнейшие статьи экспорта — текстильные и пластмассовые изделия, электронные приборы, часы; основной рынок готовых изделий — США, а основной рынок запчастей и полуфабриков — Китай. В связи с низким уровнем зарплаты в Китае большая часть трудоемких операций гонконгских компаний в настоящее время выполняется в Китае. К тому же гонконгские менеджеры обладают идеальной квалификацией для работы с китайцами, потому что лучше понимают китайскую культуру, чем представители западных стран.
Важной особенностью Гонконга является политика правительства, которая определяется термином "позитивное невмешательство". Цены факторов производства, например уровень оплаты труда, определяются рынком, а не минимальным уровнем зарплаты, устанавливаемым правительством, а налоги и субсидии не являются составной частью деловой жизни Гонконга. Право собственности правительства на товары и услуги простирается ровно настолько, чтобы обеспечить охрану правопорядка, функционирование почтовой службы, водоснабжение и обслуживание аэропортов. Однако правительство владеет землей в Гонконге и продает ее на публичных торгах. Его консервативная земельная политика удержала цену на землю в Гонконге на очень высоком уровне.
Политическая и экономическая неопределенность, возможно, причинила неудобство местным жителям Гонконга, но иностранцы, особенно японцы, вкладывают огромные средства в экономику страны. Хотя иностранные инвесторы испытывают неуверенность в отношении будущего, они считают, что китайское правительство не сделает ничего такого, что может лишить Гонконг важной роли, которую он играет в экономике Китая. Потому что, во-первых, Китай обычно не нарушает своих договоров; во-вторых, многие считают, что присоединение Гонконга воспринимается как модель возможного объединения с Тайванем; в-третьих, Гонконг имеет большое значение для Китая, так как две трети иностранных инвестиций в Китай за 1977—1987 гг. переведены оттуда, 25—30% иностранной валюты в Китай также поступает из Гонконга. Однако несмотря на это, существует опасение, что Китай может оказать давление на Гонконг или ограничить его независимую экономику, чтобы переместить центр тяжести в Шанхай — деловой центр Китая.
В дополнение к угрозе со стороны Китая Гонконг сталкивается и с другими угрозами, в том числе торговыми ограничениями на рынках сбыта, усиливающейся конкуренцией со стороны других азиатских стран, таких, как Сингапур, Тайвань, Южная Корея, Филиппины, Малайзия, Таиланд и Вьетнам. В связи с этим Гонконгу в ближайшие десятилетия, скорее всего, придется провести политические и экономические преобразования.
Изменения в Гонконге коснулись и крупных компаний. Так, "Джардин Матесон" перевела свою штаб-квартиру на Бермуды, хотя ее оперативные подразделения по-прежнему размещаются в Гонконге. Кроме того, она расширяет свои операции за пределами Гонконга и Китая, чтобы упрочить свое будущее. Труднее это сделать такой фирме, как "Суайр Груп", так как основная часть ее доходов поступает от "Катэй Пасифик" (Cathay Pacific) и собственности, расположенной в Гонконге. В ее интересах — сотрудничество с Китаем, а не уклонение от него.
40
ВВЕДЕНИЕ
Часть 2 Разновидности среды бизнеса
Каждая из стран, где ведут свои операции многонациональные предприятия, характеризуется определенными правовыми, политическими и экономическими структурами, уровнем развития и экономическими условиями. К каждой из бесчисленного ряда ситуаций многонациональное предприятие подходит со своей системой координат, базирующейся на опыте работы в собственной стране, а также на уроках зарубежных отделений. Если фирма хочет добиться успеха, то она должна тщательно изучать возможные пути взаимодействия политики корпорации и правовой, политической и экономической среды с целью достижения максимальной эффективности. В задачу данной главы входит знакомство руководителей с правовыми, политическими и экономическими системами, с которыми они, вероятнее всего, столкнутся, и с информацией, которая им понадобится для принятия стратегических решений по операциям в различных странах.
ПРАВОВАЯ СРЕДА
Одним из факторов внешней среды, оказывающих влияние на деятельность компании, является правовая система. Руководители должны иметь представление об определенных правовых системах в странах, где они действуют, а также о правовых взаимоотношениях стран мира.
Существуют три типа правовых систем:
Виды правовых систем
Правовые системы обычно бывают трех типов: система обычного права, система гражданского права и система теократического права. Соединенные
•гражданское право; Штаты и Великобритания являются примерами систем обычного права
•теократическое право. (common law system), хотя в США существует Единый коммерческий ко-• обычное право;
декс (Uniform Commercial Code), который регулирует предпринимательство и обладает свойствами системы гражданского права. Обычное право базируется на традиции, прецеденте, нравах и обычаях, а важнейшая роль в истолковании закона принадлежит судам. Поскольку создателями обычного права в современном оформлении являются англичане, бывшие колонии Британии также являются странами действия обычного права.
Система гражданского права (civil law system), именуемая также кодифицированной правовой системой, базируется на детально разработанном комплексе законов, которые сведены в кодекс. Эти статуты, или кодексы, являются основой ведения бизнеса. Свыше 70 стран, в том числе Германия, Франция, Япония и Россия, в своей деятельности опираются на гражданское право2.
Таким образом, основное различие между двумя системами заключается в том, что обычное право базируется на истолковании событий судами, а гражданское право опирается на факты и их соотношение с законом. Примером различия, созданного двумя системами, является договорное право (contract law). В странах действия обычного права договоры (контракты) имеют тенденцию к большой детализации с упоминанием всех возможных ситуаций. Напротив, в странах действия гражданского права договоры (контракты) обычно короче и менее конкретизированы, поскольку многие вопросы, упомянутые в договорах по системе обычного права, фактически включены в гражданский кодекс.
Лучшим примером системы теократического права (theocratic law system), основанной на религиозных заповедях, является мусульманское право, которому следуют в той или иной степени в 27 странах. Мусульман-
Национальные законы регулируют также деловые отношения между странами.
Глава 2 Правовые, политические и экономические среды ведения бизнеса |
41 |
ское право базируется на исламе и стремится регулировать все стороны жизни, даже при том, что правовые вопросы составляют лишь малую часть этой доктрины. В исламских странах, как правило, существуют правовые системы, представляющие собой смесь исламского права и систем обычного или гражданского права. Их правовые системы часто оказываются уникальным сплавом, основанным на прошлых колониальных связях и исламских принципах3.
Национальные законы оказывают воздействие на способ реализации основных элементов процесса управления4. Эти законы могут относиться к ведению бизнеса внутри страны или к деловым отношениям между странами. К важнейшим сферам правового воздействия относятся:
1)коммерческое, или договорное, право — защита патентов, торговых знаков и авторских прав; стандартные формы бухгалтерского учета;
2)общеправовая среда — закон об охране окружающей среды, санитарногигиенические нормы и правила техники безопасности;
3)создание нового бизнеса;
4)трудовое законодательство;
5)антитрестовское законодательство и законы о картелях;
6)ценообразование;
7)налогообложение.
Международное право регулирует взаимоотношения суверенных государств.
Двусторонние договоры затрагивают проблемы и разногласия между странами и отдельными лицами в этих странах.
Руководители многонациональных предприятий должны быть знакомы с правовой системой каждой страны, в которой они ведут дела. К обычным источникам такого рода знаний относятся услуги разнообразных местных юридических фирм или привлечение к работе международной юридической фирмы, которая имеет свои представительства по всему миру. Руководители должны понять соответствующие правила игры, чтобы затем применять их на практике.
Международное право
Концепция международного права (international law) может быть настолько широкой, что будет охватывать любые законы, влияющие на международные сделки, или настолько узкой, что станет относиться только к договорам, регулирующим отношения между странами по вопросам товаропотоков, производственных факторов (например, полуфабрикатов, сырьевых материалов, трудовых ресурсов и управления) и капиталов. На эти отношения оказывают влияние национальное законодательство и международные договоры. Многосторонние договоры, например такие, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, и двусторонние договоры, например Соглашение о свободной торговле между США и Канадой, представляют собой договоры о дружбе, торговле и мореплавании. Они затрагивают следующие вопросы:
1)въезд отдельных лиц;
2)передвижение товаров (экспортно-импортные тарифы и другие, нетарифные, барьеры);
3)судоходство и перевозка грузов;
4)передвижение капитала;
42
Экстерриториальность имеет место в том случае, когда правительства применяют свое законодательство к зарубежным операциям компаний своей страны.
Часть 2 Разновидности среды бизнеса
5)приобретение собственности;
6)защита личности и собственности (например, защита от национализации и экспроприации, защита патентов, товарных знаков и авторского права);
7)перевод средств5.
Таким образом, договоры не только облегчают международную торговлю, но и помогают разрешить проблемы и смягчить разногласия между странами и отдельными лицами в этих странах.
Правительство страны может расширить сферу правового влияния, потребовав, чтобы фирмы, имеющие штаб-квартиры в данной стране, соблюдали ее национальное законодательство во всех других странах, где они осуществляют операции. Данный принцип экстерриториальности (extraterritoriality) в большой степени осложняет бизнес.
Ярким примером проблем, с которыми сталкиваются компании, ведущие международные операции, служит рассмотренная выше ситуация в Гонконге. Правовая система Гонконга основана на английском обычном праве, но после 1 июля 1997 г., когда гонконгские административные системы будут ликвидированы, бизнес станет проводиться на основе китайского законодательства, которое в настоящее время подвергается значительной реформе. В течение 50 лет будет осуществляться переход от законодательства Гонконга к законодательству Китая. Фирмы, не знакомые с какой-либо из этих систем, попадут в трудное положение при планировании своей деятельности.
Роль политической системы заключается в интеграции общества.
Роль экономической системы заключается в распределении ограниченных ресурсов.
Идеология представляет собой систематизированную совокупность концепций, теорий и целей, которые образуют социально-по- литическую программу.
Плюралистическими называются такие общества, в которых сосуществуют разнообразные идео-
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СРЕДА
К двум основным аспектам любого общества, которые оказывают огромное воздействие на способ ведения бизнеса, относятся политическая и экономическая системы. Политическая система (political system) предназначена для интеграции общества в жизнеспособное функционирующее целое. Экономическая система (economic system) предназначена для распределения ограниченных ресурсов между конкурирующими пользователями и связана с регулированием и координацией ресурсов и собственностью на какое-либо имущество. В современных обществах весьма трудно, если вообще возможно, отделить политические системы от экономических. Однако мы рассматриваем эти системы раздельно.
Идеология (ideology) представляет собой систематизированную и интегрированную совокупность концепций, теорий и целей, которые образуют социально-политическую программу. Большинство современных обществ являются плюралистическими (pluralistic), что означает сосуществование различных идеологий, поскольку отсутствует какая-либо одна общепринятая. Идеологии могут быть весьма похожими, имеющими незначительные отличия, или же совершенно различными. Главным параметром любой политической системы является ее способность удерживать общество в целостности, несмотря на давление противоположных идеологий. С этой проблемой в 90-х годах не справились такие страны Восточной Европы, как Югославия, Чехо-Словацкая Федеративная Республика и СССР.
Политических идеологий много, и они настолько разнообразны, что им трудно точно найти место в упорядоченном перечне, континууме систем правления в зависимости от степени участия граждан в принятии решений. На рис. 2.1 дано приблизительное, схематичное отображение различных
Глава 2 Правовые, политические и экономические среды ведения бизнеса |
43 |
Рис. 2.1 Политический спектр форм правления
Источник: Endpaper ("Democracy/Totalitarianism") from American Democracy in World Perspective by William Ebenstein, C. Herman Pritchett, Henry A. Turner and Dean Mann, (c) 1967 by Harper & Row Pub. Co.
форм правления. Две экстремальные в теоретическом смысле точки представляют демократия и тоталитаризм. От этих двух полюсов отходят системы с различными степенями участия граждан в управлении страной. Однако следует учитывать, что сегодня изменения в мире происходят очень быстро и многие из авторитарных режимов заменяются различными формами демократии. Так, используя рис. 2.1, можно определить, что государства, ранее входившие в СССР, переходят от тоталитаризма к демократии. Другой пример движения вдоль континуума — Великобритания: при Маргарет Тэтчер демократическое правительство решительно повернуло в сторону консерватизма. Еще один пример перемен — многие диктаторские режимы Латинской Америки 70-х и 80-х гг. (например в Бразилии и Панаме) уступили место более демократическим формам правления.
Демократия
Идеология чистой демократии (democracy) ведет свое происхождение от древних греков, которые считали, что граждане должны прямо участвовать
44
Демократические системы подразумевают широкое участие граждан в процессе принятия решений.
При представительной демократии принцип правления большинства реализуется путем периодических выборов.
В тоталитарном государстве только несколько индивидуумов участвуют в принятии решений.
Теократический тоталитаризм лучше всего представлен мусульманскими странами Ближнего и Среднего Востока.
Светский тоталитаризм часто подкрепляется военной силой и основан на мирских, а не на религиозныхконцепциях.
Коммунизм представляет собой форму тоталитаризма, идея которого первоначально была выдвинута Карлом Марксом.
Часть 2 Разновидности среды бизнеса
в процессе принятия решений. Согласно этому идеалу все граждане должны быть равны в политическом и правовом отношении и пользоваться широкими свободами. В действительности сложность общества увеличивается с ростом населения, и поэтому участие всех граждан в принятии решений невозможно. Большинство современных стран, являющихся сторонниками демократического правления, фактически применяют различные формы
представительной демократии (representative democracy).
Современные демократические политические системы характеризуются следующими признаками:
1)свобода убеждений, слова, печати и объединения в организации;
2)выборы, при которых голосующие решают, кто будет их представлять;
3)ограниченный срок пребывания в выбранной должности;
4)независимая и справедливая судебная система, которая высший приоритет отдает правам и собственности отдельных лиц;
5)относительно деполитизированная бюрократическая (имеется в виду госаппарат. — Прим. пер) и оборонная инфраструктура;
6)относительная открытость государства6.
Тоталитаризм
Если демократия расположена на одном конце спектра, то тоталитаризм — на другом. В тоталитарном государстве одна партия, одно лицо или группа лиц монополизируют права на политическую власть, не признают оппозиции и не допускают ее возникновения. При таком режиме решения принимает ограниченное число лиц.
Сегодня существуют три основные формы тоталитаризма. На Западе наиболее знакомой является коммунизм, но есть и другие формы. Иран и эмираты Ближнего Востока имеют такую форму правления, которую можно было бы назвать теократическим тоталитаризмом (theocratic totalitarianism). Светский тоталитаризм (secular totalitarianism) (секулярный, нецерковный. — Прим. ред.) существует во многих латиноамериканских странах, а также в Ираке, Египте и на Тайване. В латиноамериканских странах правление колеблется между демократией и военными диктатурами, хотя в последнее время демократия начинает побеждать.
Коммунизм (communism) — очень сложная идеология, в которой политическая и экономическая системы фактически неразделимы. По Карлу Марксу, экономические силы определяют путь развития общества. Он предсказывал, что капиталистические общества будут в конце концов уничтожены двумя типами революций — политической и социальной. Завершение политической революции будет предшествовать и послужит запалом революции социальной — длительного периода преобразования общественного уклада, который был основан на экономическом неравенстве. Политическая революция приведет к тому, что Маркс назвал диктатурой пролетариата (рабочего класса), который, по теории, останется у власти лишь короткое время для сглаживания перехода к новому обществу в процессе социальной революции. Государство* в этот период будет ответственно за организацию
В оригинале — "government", здесь и далее переводится как "государство" или как "правительство" — в зависимости от контекста и особенностей применения этих двух терминов в русскоязычной литературе. (Прим. ред)
Глава 2 Правовые, политические и экономические среды ведения бизнеса |
45 |
В Великобритании существует парламентарная форма правления (в рамках конституционной монархии), при которой партия большинства формирует прави-
При парламентарном правлении исполнительная и законодательная власти объединены.
Французы имеют одновременно президентскую и парламентарную формыправления.
общества по различным социальным группам, с тем чтобы обеспечивать их максимально возможное влияние на процесс принятия решений. Затем, после завершения социальной революции, диктатура исчезнет и ее место займет полный коммунизм. В действительности прогнозы Маркса не материализовались, и к 90-м годам коммунизм был дискредитирован во многих частях света. Коммунизм в беспомощном состоянии, но его кончина совсем не такой уж несомненный факт.
Современные политические системы
Все современные формы правления отличаются от теоретических форм, на которых они строятся. Хотя чистой демократии в современных странах нет, все же существуют различные формы представительного правления, при которых граждане голосованием выбирают представителей своих интересов, принимающих коллективные решения. При этом право принимать участие в голосовании может основываться на достижении определенного минимального возраста, как в США, или на расовой принадлежности, как было в Южно-Африканской Республике.
Одной из форм демократии является парламентарное правление, великолепный пример которого представлен в Великобритании, где от каждого географического района в Палату общин двухпалатного парламента выбирается один человек не реже одного раза в пять лет. После проведения всеобщих выборов монарх предлагает лидеру партии, завоевавшей большинство мест в Палате общин, сформировать правительство. Лидер партии большинства становится премьер-министром и выбирает членов своего кабинета. Партия, получившая второе по величине количество мест, становится оппозицией; другие партии могут объединяться с правящей или с оппозиционной партиями. Члены каждой партии выбирают своего лидера. Этот человек становится, таким образом, либо премьер-министром, либо лидером оппозиции7.
Французская модель подразумевает прямые выборы президента, который занимает свой пост в течение семи лет и назначает премьера и совет министров по рекомендации премьера. Парламент, который состоит из Национального собрания, избранного всем народом, и Сената, избранного непрямым голосованием — выборщиками, отвечает за законодательную деятельность8. При данной форме правления, как и в американской системе, исполнительная и законодательная власти разделены.
В большинстве демократических стран многочисленные партии могут принимать участие в процессе выборов. Многие демократии имеют всего несколько преобладающих партий, поэтому им нетрудно сформировать правительство. В Италии же так много политических партий, что правительство, находящееся у власти, является правительством меньшинства, которое образовывает коалицию с несколькими мелкими партиями. Когда выражается вотум недоверия, создается новая коалиция с тем, чтобы сформировать новое правительство. Израиль и Германия представляют собой еще один пример современных демократий, где правительства формируются при помощи коалиций. Например, на выборах 1990 г. христианские демократы (ХДС) и христианские социалисты (ХСС) набрали только 43,8% голосов, поэтому Гельмут Коль был вынужден сформировать коалиционное правительство. Впервые со времен второй мировой войны Восточная и Западная Германии голосовали за одно правительство и в выборах приняли участие 74,5% имеющих право голоса восточных немцев.
46
В Мексике существует демократия с одной доминирующей партией.
Многие тоталитарные страны движутся в сторону демократии, особенно в Восточной Европе.
Часть 2 Разновидности среды бизнеса
В некоторых демократиях существует одна доминирующая партия, которая контролирует политическую власть. Например, Мексика представляет собой демократическую страну, в которой вот уже почти 60 лет правит одна политическая партия — Институционно-революционная партия (ИРП). Ее члены принадлежат к мексиканской элите, наиболее образованным и искушенным в управлении людям. ИРП не имеет какого-либо определенного идеологического направления, ее интересует главным образом единство страны.
Даже при поверхностном рассмотрении обнаруживается, что современный коммунизм значительно отличается от теоретического коммунизма. В действительности политические революции, предсказанные Марксом, привели к постоянной, а не к временной диктатуре. Марксова концепция демократического централизма открыла дорогу тоталитарному или авторитарному централизму, без всеобщего участия в принятии решений — особенно тех, у кого противоположные точки зрения.
Однако политические ветры стали менять направление во многих коммунистических странах. В 1989 г. бурные события в Китае и Восточной Европе потрясли мир. Когда китайцы начали проводить серьезные экономические реформы в 80-е годы, народ начал требовать большей политической свободы. Несмотря на желание правительства сохранить абсолютный политический контроль, люди вышли на улицы и 4 июня 1989 г. произошло побоище на площади Тяньаньмэнь в Пекине.
Надежды на политическую реформу в Китае были поколеблены, но "знамя" подобрали в Восточной Европе. Начиная с падения Берлинской стены в конце 1989 г. тоталитарные правительства Восточной Европы стали рушиться одно за другим. Однако при наличии незначительной демократической инфраструктуры переход от тоталитарного правления к демократическому еще далеко не так определенен, как кажется. Только в Восточной Германии коммунистическое правительство было просто распущено, как только Западная и Восточная Германии объединились.
Политические реформы пришли и в СССР. Инициативы Михаила Горбачева привели как к политическим, так и экономическим переменам. Но и сейчас еще нельзя предсказать, чем закончатся эти перемены. На Западе многие сравнивают эту политическую ситуацию с политической ситуацией в Соединенных Штатах, когда свыше 200 лет назад был составлен проект конституции9.
Еще одной страной, которая продолжает перемещаться вдоль политического спектра, является Польша. Здесь во время президентских выборов 1990 г. один кандидат поддерживал идею сильной президентской власти, в то время как другой выступал за парламентарную форму правления. Кандидат, победивший на выборах, несомненно, оказал влияние на определение формы демократического правления Польши10.
Критерии свободы
События 1989 и 1990 гг. явились продолжением тенденции, которая набрала силу в начале 80-х годов. Согласно исследованию, проведенному организацией "Фридом Хаус" (Freedom House), к 1975 г. большинство демократий "третьего мира" прекратило свое существование. Количество стран, исповедующих марксизм, увеличилось с 6 в конце 60-х годов до 17 в начале 80-х годов. Однако с 1980 г. к марксистскому лагерю не прибавилось больше ни одной страны, и к концу 1988 г. 38,3% населения мира проживало в свободных странах11. С конца 70-х годов, когда обследования "Фридом Хаус"