межд. бизнес (кейсы)i

Государственные субсидии могут оказать помощь фирмам в достижении конкурентоспособности:

• субсидии для преодоления несовершенства рынка вызывают меньше всего противоречий;

• нет согласия в трактовке понятия "нечестная субсидия";

• в последнее время наблюдается увеличение помощи в виде экспортных кредитов.

•Омары не облагаются пошлиной. Используя сэкономленные деньги, родители смогут приобрести полуфабрикаты детского питания, облагающиеся пошлиной в 17,2%.

•Апельсиновый сок облагается 36%-ной пошлиной, но на дорогую минеральную воду "Перрье" она устанавливается в размере всего 0,4 цента на литр. (Если Таможенное управление переклассифицирует "Перрье", как бензин, то ввозить ее можно будет беспошлинно.)

•Свежая капуста брокколи облагается 25%-ной пошлиной, но, к счастью, деликатесные грибы трюфели можно ввозить без обложения пошлиной.

•Обувь с каучуковыми или пластиковыми подошвами и передками стоит не более 3 долл. за пару, но облагается 48%-ной пошлиной. Если же стоимость пары превышает 12 долл., то пошлина составляет всего 20%19.

Ксожалению, нам неизвестно, являются ли перечисленные выше примеры исключением или правилом. Кроме того, цена — это только одна из тягот, которые несут бедные слои населения. Например, пошлина на ввоз брокколи введена для того, чтобы обеспечить занятость рабочих-мигрантов на посадке и сборе урожая этой культуры внутри страны. Аналогичная пошлина на трюфели не увеличила бы их занятость в такой же степени, так как в США отсутствует достаточное количество дикорастущих трюфелей, чтобы их сбор стал коммерчески обоснованным.

Нетарифные барьеры: прямое воздействие на цены

Субсидии. Хотя правительства осуществляют прямые выплаты производителям, чтобы компенсировать их убытки, понесенные при сбыте продукции за рубежом, гораздо чаще они предоставляют фирмам другие виды помощи с целью удешевления или повышения прибыльности их зарубежных операций. Например, большинство стран предлагает своим потенциальным экспортерам набор услуг, в том числе информацию, помощь в организации торговых выставок и установлении контактов для ведения дел за рубежом20. Такие типы субсидий в виде услуг часто более обоснованны с экономической точки зрения, чем пошлины, поскольку они предназначены главным образом для преодоления несовершенства рынка. Кроме того, экономика ряда стран получает выгоду от широкого распространения информации, а другие страны не против такой помощи. Но некоторые специалисты настаивают на том, чтобы помощь оказывалась только тем, кто участвует в расходах. В любом случае содействие экспорту непременно должно привести к меньшему противодействию внутри страны, чем введение ограничений на импорт.

Другие типы субсидий являются более противоречивыми, и производители часто утверждают, что сталкиваются с нечестной конкуренцией со стороны субсидируемого экспорта. Что представляет собой субсидируемый экспорт? По этому вопросу нет согласия. Субсидирует ли Канада экспорт рыбы, если предоставляет ссуду рыбакам для приобретения траулеров? Субсидировала ли Великобритания свою государственную сталелитейную компанию, когда она потерпела огромные убытки? Блокировали ли США импорт некоторых автомобилей тем, что штат Пенсильвания сделал многочисленные уступки "Фольксвагену" (Volkswagen), убеждая его разместить там свой завод21? Аналогичные вопросы были недавно поставлены в отношении разнообразной государственной поддержки научных исследований,

170

Таможенным службам трудно определить, насколько точно указаны цены в счетах фактурах Поэтому

•они могут произвольно увеличивать размер пошлины,

•разработаны общепринятые процедуры оценки стоимости ввозимых товаров

Часть 3 Торговля и инвестиции теории и институты

конструкторских работ и программ налогообложения, прямо или косвенно воздействующих на прибыльность экспорта

Заслуживают упоминания и другие формы государственной помощи экспорту, в том числе иностранная помощь и займы Эти формы почти всегда "связаны" (tied), поскольку получатель должен тратить средства в стра- нах-кредиторах, содействуя повышению конкурентоспособности за рубежом некоторых товаров, которые иначе могут остаться неконкурентоспособными "Связанная помощь" (tied aid) имеет особое значение для получения контрактов на реализацию проектов по созданию телекоммуникации, железных дорог и электростанций В одном исследовании установлено, что около '/3 товаров производственного назначения, продающихся по всему миру, финансируются посредством пакетов "связанной помощи"2 2 . Большинство промышленно развитых стран предоставляет также своим экспортерам страхование кредитного риска, снижая таким образом риск неплатежей за зарубежные продажи Еще одна схема содействия — сочетание помощи с займами, чтобы ставка по обязательствам не казалась странам-кон- курентам слишком низкой

Таможенная оценка. Таможенные чиновники традиционно пользовались достаточно широкой свободой выбора при определении стоимости импортируемой продукции для установления пошлины "ад валорем" Если, например, стоимость партии товара по накладной составляла 100 долл , таможенные чиновники могли вместо этой цифры использовать отечественную оптовую или розничную цену или даже предположительную цену этого товара, если бы он был произведен внутри их страны Это означало, что они могли на стоимость товара наложить пошлину, которая значительно превышает 100 долл Такая свобода выбора была разрешена для того, чтобы помешать экспортерам и импортерам показывать в счетах-фактурах произвольно низкую цену во избежание высокой пошлины Однако на практике право свободы выбора иногда использовалось в качестве произвольного средства предотвращения импорта зарубежной продукции путем большого завышения ее стоимости

Внастоящее время большинство промышленно развитых стран пришли

ксогласию относительно методики оценки стоимости Таможенные чиновники должны сначала изучить цену, указанную в накладной Если она не указана или ее подлинность сомнительна, они должны произвести оценку га основе стоимости идентичных товаров (identical goods), а если их нет — на основе аналогичных товаров (similar goods), поступающих в то же, или почти в то же самое время Если эти методы не могут быть применены, таможенники могут рассчитать стоимость на основе конечной стоимости продажи (final sales value) этого товара или исходя из обоснованных издержек (reasonable cost) на него

Еще одна проблема таможенной оценки может быть связана с тем, что в торговлю вовлечено очень много различных товаров Довольно легко (случайно или намеренно) так классифицировать товар, что он будет обложен более высокой пошлиной Имея дело более чем с 13 тыс категорий товаров, таможенный чиновник должен пользоваться свободой выбора, чтобы определить, следует ли кристалл кремния рассматривать как "интегральную схему для ЭВМ" или как "разновидность полученного химическим путем кремния" Проблемы, с которыми могут при этом столкнуться компании, можно проиллюстрировать рядом примеров Так, таможенное управление США должно было определить, относятся ли спортивные фургоны типа "Сузуки Самурай" и "Лэнд Ровер" к легковым или грузовым автомо-

Квотирование может:

• определять общее количество товара, поступающего в торговлю;

• распределять количество товара постранам.

билям. Речь шла о 25%-ной пошлине на грузовики вместо 2,5%-ной пошлины на легковые автомобили. Производство полуфабрикатов для кексов "Дункан Хайнс" компании "Проктер энд Гэмбл" было приостановлено на семь недель, пока ожидалось окончательное положительное решение по вопросу о том, что обливка кексов, поступающая с канадского завода компании, не должна классифицироваться как сахар. Компания "Найк" (Nike) должна была выплатить почти 9 млн. долл. в качестве задолженности по невыплаченной пошлине, когда Таможенное управление США (U.S. Customs Service) приняло решение, что ее туфли "Эр Джордан" должны облагаться пошлиной как синтетическая, а не как кожаная обувь23.

Другие виды прямого воздействия на цену. Страны часто используют другие средства воздействия на цены, в том числе вводят специальные сборы (например, за консульскую и таможенную очистку и оформление документов). Они устанавливают требования, согласно которым таможенные взносы должны делаться до отправки груза, и минимальные цены продажи товаров после их таможенной очистки.

Нетарифные барьеры: количественные ограничения

Квоты. Наиболее распространенным типом ограничения импорта или экспорта в количественном выражении является установление квоты (quota). В отношении импорта квота чаще всего ограничивает количество продукции, разрешенной для ввоза в определенном году. Она зачастую отражает тот факт, что отечественным производителям в этом году будет гарантирована определенная доля отечественного рынка. В течение многих лет квота на импорт сахара в США была установлена в таком размере, что американские производители владели почти половиной отечественного рынка. В данном случае квоты устанавливались по странам скорее из политических, чем ценовых, соображений. Потребительские цены на ввозимый сахар уравняли с ценой более дорогого сахара отечественного производства, поскольку снижение потребительской цены на импорт все равно не способствовало бы увеличению объема продаж импортируемого сахара. Этот тип ограничения предложения обычно повышает потребительские цены, потому что оставляет мало стимулов для использования цены в качестве инструмента увеличения сбыта. При использовании ввозных пошлин выигрыш от повышения потребительских цен выражается в форме государственных доходов в стране-импортере. А в случае квотирования выигрыш, скорее всего, будет сосредоточиваться у производителей или у экспортеров страны-про- изводителя в виде дополнительной прибыли на единицу продукции24. Непредвиденные доходы могут попасть в руки посредников в стране-импорте- ре, если они закупили товар по более низким ценам мирового рынка, а затем продали его по более высоким защищенным отечественным ценам. Проблемы возникают, когда квоты распределяются между странами, потому что должностные лица должны гарантировать, чтобы товары из одной страны не переправлялись с нарушением установленной в ней квоты во вторую страну. Такая ситуация имела место, когда США выдвинули обвинение, что одежда китайского производства нелегально поступала на таможню США как одежда, изготовленная в Макао25.

Импортные квоты не обязательно предназначены для защиты отечественных производителей. Япония, например, сохраняет квотирование на многие сельскохозяйственные продукты, в ней не производящиеся. Квотирование импорта является средством воздействия при ведении переговоров

В соответствии с лозунгом "Приобретайте отечественную продукцию":

•при осуществлении государственных закупок предпочтение отдается товарам отечественного производства;

•государство иногда законодательно оформляет преимущественное право приобретения товаров отечественного производства.

Законодательство по приобретению отечественной продукции ("buylocal" legislation). Если государственные закупки составляют большую долю общих расходов страны, определение места государственных закупок приобретает дополнительное значение для международной конкурентоспособности. Большинство национальных правительств отдает предпочтение собственным производителям при закупке товаров, иногда в форме ограничений на содержание стоимости (то есть определенная доля стоимости конкретного продукта, закупаемого государством, должна иметь отечественное происхождение), а иногда посредством ценовых механизмов. Например, государственному учреждению разрешается приобретать зарубежную продукцию только в том случае, если цена этой зарубежной продукции будет ниже цены продукции отечественного конкурента на определенную, заранее установленную величину. Иногда предпочтение, отдаваемое отечественной продукции, выявить еще труднее: например, "Ниппон Телеграф энд Телефон Паблик Корпорейшн" (Nippon Telegraph and Telephone Public Corp., NTT), японская государственная телекоммуникационная корпорация, занимающая монопольное положение на втором в мире по величине рынке телекоммуникационных услуг, лишь очень малую часть своего оборудования приобретает у зарубежных поставщиков. Иностранные фирмы утверждают, что располагают более совершенной технологией и приемлемыми ценами, но на практике они вытеснены с японского рынка2 6 .

Во всем мире существует множество законодательных актов, предписывающих для конкретного продукта минимальный процент стоимости, которая должна иметь отечественное происхождение, чтобы этот продукт был легально продан внутри страны. Во вступительном примере с импортом автомобилей фиксация отечественной доли в стоимости автомобилей, предлагаемых для сбыта в США, была бы (в случае применения) законодатель-

Другие типы торговых барьеров

•произвольно предписываемые стандарты,

•лицензирование,

•административные проволочки

•взаимные требования,

•ограничения услуг

ной защитой такого типа. К такого рода законодательным ограничениям, уже принятым в других странах, также относятся требования Мексики в отношении комплектующих частей автомобилей и требования Бразилии в отношенииэлектроники.

Стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким образом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения. Однако недавно автомобилестроительные фирмы "Большой Тройки" предложили законопроект об экономии горючего, требующий от каждого автомобилестроителя увеличения экономии, усредненной по всем моделям, на одинаковую процентную долю. Такое предложение в случае его принятия будет обременительным для японских производителей, у которых средняя величина экономии горючего уже сегодня намного превосходит показатели моделей "Большой Тройки"27.

Требования специальных разрешений. Во многих странах потенциальные импортеры или экспортеры должны получать разрешение на торговые операции у органов государственной власти до совершения торговых сделок; эта процедура называется торговым лицензированием (licensing arrangement). Для получения лицензии компании, как правило, заранее посылают за рубеж образцы своих товаров. Требование лицензирования торговли может не только ограничить импорт или экспорт путем прямого отказа, но также привести к ухудшению торговли в связи с дополнительными затратами, задержками во времени и неопределенностью, связанной с этой процедурой. Мерой, аналогичной лицензированию, является валютный контроль (foreign-exchange control). Например, чтобы ввезти продукцию, импортер в стране, где введен валютный контроль, должен обратиться в органы государственной власти с просьбой о получении иностранной валюты для оплаты этой продукции. Невозможность выделения валюты в сочетании с дополнительным временем и расходами, связанными с заполнением формуляров и ожиданием ответа, также являются препятствиями для внешней торговли.

Административные проволочки. Очень сходными с требованиями специальных разрешений являются преднамеренные административные проволочки при въезде, увеличивающие неопределенность и расходы на содержание товарно-материальных запасов. Например, во Франции ввели требование пропускать все ввозимые видеомагнитофоны через один небольшой таможенный пропускной пункт, расположенный далеко от крупных городов и плохо укомплектованный кадрами. Вызванные этим проволочки эффективно удерживали японские магнитофоны за пределами французского рынка, пока не была достигнута договоренность о добровольной экспортной квоте (voluntary export quota), согласно которой Япония ограничивала свое проникновение на рынок Франции28. Перуанские таможенники ввели за правило месяцами проводить таможенную очистку товаров, а затем взимать плату за хранение их на таможне в сумме, составляющей значительную долю стоимости импорта.

Взаимные требования. В последние годы к экспортерам все чаще предъявляется требование принимать в качестве оплаты товары вместо денег. На-

ГАТТ является основной организацией по либерализации торговли, Оно:

•устанавливает правила переговоров;

•контролирует реализацию их решений.

пример, Колумбия расплатилась за автобусы, полученные от испанской компании ENESA, при помощи кофе, а Китай за уголь приобрел у итальянской компании "Технотрейд" (Tecnotrade) услуги по железнодорожному строительству29. Поскольку такие сделки требуют, чтобы экспортеры подыскивали рынки для товаров, находящихся вне пределов их компетенции, многие фирмы избегают вести дела подобного типа. Бартерные операции (barter transactions) часто называются встречной торговлей (countertrade) или компенсационными сделками (offsets).

Ограничения услуг. Ограничения внешней торговли обычно связаны с государственным вмешательством в международный товарообмен. В дополнение к прибыли от продажи товаров за рубежом многие страны в значительной степени зависят от доходов, поступающих от зарубежной продажи таких услуг, как транспортировка, страхование, консультации и банковское обслуживание. На эти услуги приходится около 30% стоимости мировой торговли30. В печати встречаются сообщения о широко распространенной практике дискриминационных мер в государствах, создающих благоприятные условия для своих фирм. Среди них жалобы на то, что: в Токио груз японских авиалиний значительно быстрее проходит таможенную очистку, чем грузы транспортных компаний других стран; Аргентина требует, чтобы страхование ввозимых в нее автомобилей, находящихся в пути, производили аргентинские фирмы; в Германии требуют, чтобы фотомодели для рекламы в немецких журналах нанимались через немецкое агентство (даже если реклама делается за рубежом); Испания ограничивает дублирование иностранных фильмов, заставляя людей читать субтитры; Германия запрещает своим страховым брокерам помогать немецким клиентам оформлять страхование за рубежом31.

РОЛЬ ГАТТ

Наиболее значительная работа по либерализации торговли после второй мировой войны проводилась через Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), начавшее свою деятельность в 1947 г.; тогда оно насчитывало 23 участника, а теперь имеет более 100 членов. ГАТТ дало миру основной комплекс правил, по которым проводятся торговые переговоры, и механизм контроля за их реализацией.

Положение о режиме наибольшего благоприятствования

Страны, чтобы принадлежать к ГАТТ, должны соблюдать положение о режиме наибольшего благоприятствования, РНБ (most-favored-nation, MFN). РНБ означает, что если страна, скажем США, снижает таможенный тариф какой-то одной стране, например Австралии, с 20 до 10% на шерстяные свитера, то США делают такую же уступку всем другим странам мира, РНБ применяется также в отношении квотирования и лицензирования. Хотя вначале предполагалось, что РНБ будет предоставляться автоматически, страны тем не менее часто делают исключения из этого правила32.

К наиболее важным исключениям относятся следующие:

1.Изделиям обрабатывающей промышленности из развивающихся стран предоставляется льготный режим по сравнению с аналогичной продукцией из промышленно развитых стран.