25 Вопрос. Способы и формы изложения правовых норм.
Способы оформления нормативного акта – это специфические и унифицированные нормы, которые фиксируют официальные реквизиты и структурные части нормативного акта. Так, Конституции имеют преамбулу (вводную часть), а кодексы состоят из общей и особенной частей. По однородным общественным отношениям статьи группируются по главам, далее нумерация статей в кодексе сплошная, и при включении в него новой нормы ей присваиваются индекс («значок»), который не нарушает установленной нумерации. Все статьи, главы и разделы снабжаются заголовками и нумерацией и т.п.
Важным требованием является то, что вначале издаются нормы материального права, а затем процессуальные; сперва общие нормы, а после конкретизирующие.
Первичной структурой текста является статья с ее элементами: гипотеза, диспозиция, санкция.
Два способа изложения НПА:
1) абстрактный – вся совокупность возможных юридических актов и связей охватывается обобщенными родовыми понятиями
2) казуистический – фактические обстоятельства даются перечислением им путем указания конкретные, индивидуальные признаки.
Абстрактный прием соответствует более высокому уровню юридической культуры (чаще всего используется в уголовном, административном праве.) Казуистический – гражданское, трудовое, финансовое право.
К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц), структурную организацию правового акта (вводная часть – преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов).
Вот какую структуру должен иметь обладающий высшей юридической силой и являющийся основным источником прав и обязанностей такой нормативно-правовой акт как закон.
Закон как нормативно-правовой акт высшей юридической силы имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы (иногда их называют реквизитами):
Наименование органа, принявшего закон;
Название закона;
Номер и дата принятия;
Преамбула;
Нормативно-правовое содержание закона;
Последствия несоблюдения закона;
Отмена законом иных нормативно-правовых актов (правовых норм);
Опубликование закона и вступление его в силу;
Подписание закона.
27 Вопрос. Понятие и виды правотворчества.
Правотворчеством - называется деятельность государственных и негосударственных, уполномоченных государством, органов по принятию нормативно-правовых актов, а также по их и изменению и отмене.
Субъектами правотворчества выступают
государственные органы, негосударственные
структуры (общественные объединения,
корпорации, Профсоюзы, органы
местногосамоуправления
и др.), наделенные соответствующими
полномочиями, а также народ при вынесении
проектов закона и референдумы. Субъекты
законодательной инициативы ст. 104
Конституции РФ.
Виды правотворчества:
непосредственное правотворчество народа (референдумы);
правотворчество государственных органов (Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство и др.);
правотворчество отдельных должностных лиц (Президент РФ, Министр МЧС, МО, МВД РФ и.т.д.);
правотворчество органов местного самоуправления (муниципалитет города, поселковый Совет и.т.п.);
локальное правотворчество (директор предприятия, учреждения банка и др.);
правотворчество общественных организаций (Профсоюзов);
договорное правотворчество (заключение договоров между Федерацией и ее субъектами и др.).
В зависимости от субъектов и значимости правотворчество условно можно поделить также:
законодательство высших представительных органов власти (Парламент)- акты, обладающие высшей юридической силой;
делегированное подзаконное правотворчество - имеет место, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его внешним представительным органам или поручаются ими другим субъектом для подготовки законопроекта. К субъектам подзаконного правотворчества относятся: Президент, Правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов;
непосредственное правотворчество народа (референдум).
Принципы правотворческого процесса.
Правотворческий процесс - это деятельность процедурного характера компетентных субъектов (ст. 104 Конституции РФ) по принятию, изменению и отмене нормативно - правовых актов, регламентированная действующим законодательством (Конституцией РФ, законом, Уставом, регламентом).
Процесс правотворчества протекает в рамках процедуры в соответствии с установленными законами проходит ряд стадий. Стадии правотворчества: Процедурная (процессуальная) модель законотворчества предполагает следующие стадии:
Законодательной инициативы и подготовки нормативного акта
Обсуждение законопроекта
Принятие нормативного акта
Опубликование закона
Законодательная инициатива может быть официальной, т.е. исходящей от субъектов, предусмотренных законом (ст. 104 Конституции РФ) и неофициальный исходящий от отдельных лиц, групп, партий. Подготовку законопроекта могут осуществлять специально созданные им временные комитеты, комиссии государственных органов или общественных организаций, например Правительство или Профсоюзы.
Субъект, выступающий с предложением о принятии закона обычно предлагает законопроект. Если же инициатива не подкреплена законопроектом, то законодательный орган принимает меры к ее разработке.
Стадия обсуждения законопроекта. Она проходит несколько чтений. На первом чтении заслушивается доклад лица, внесшего законопроект, содоклад соответствующего комитета представительного органа. На втором чтении обсуждается доработанный вариант законопроекта, принимается решение поставить его на голосование или направить на третье чтение.
Принятие закона. Закон принимается путем голосования депутатов соответствующего законодательного органа Федеральные законы принимаются простым большинством голосов, а конституционные законы не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение 5 дней законы передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен простым большинством, а Конституционный закон - 3/4 членов Совета Федерации при отклонении закона Советом Федерации создается согласительная комиссия или Государственная Дума принимает закон при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов. Принятый закон в пятидневный срок направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает, обнародует его или отклоняет. В последнем случае Федеральное собрание квалифицированным большинством в 2/3 может преодолеть вето Президента, и тогда Президент обязан его подписать. Днем принятия федерального закона считается день принятия его Гос. Думой. Днем принятия федерального конституционного закона РФ считается день одобрения его Советом Федерации.
Опубликование законов и иных нормативных актов. Обнародование законов обязательная стадия, согласно ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Официальными органами печати для публикаций законов являются газета «Российские вести», «Российская газета» и Собрание законодательства РФ, которое выпускается отдельными книгами.
Принципы правотворчества
При осуществлении правотворчества законодатель должен опираться на следующие принципы:
-научности;
- законности;
-демократизма;
- системности.
Научность - использование достижений науки, приемов, методов научного анализа. Законность - строгий учет иерархии правовых норм и актов, соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами.
Демократизм - учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно- правовых актов, отражение в нормах акта мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта.
Системностъ - учет в процессе правотворчества внутренней логики права (систем права, отраслей, институтов).
Основными видами правотворчества (в зависимости от субъектов) являются:
-непосредственное правотворчество народа (участие в референдуме);
- правотворчество государственных органов (Федерального Собрания, законодательных представительных) органов субъектов федерации)-законотворчество;
- правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, главы субъекта РФ, министра и др.) - подзаконное творчество;
- правотворчество органов местного самоуправления - локальное правотворчество;
- правотворчество общественных организаций;
- деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров (конституционных, между федерацией и ее субъектами, внутрифедеральных, управленческих) -договорное правотворчество.
При осуществлении правотворчества его субъекты опираются на систему обеспечения правотворчества, которую составляют:
-информационное обеспечение;
- Планирование правотворческой деятельности;
- поддержка со стороны народа;
- юридическо-организационное обеспечение.
Совершенствование элементов системы обеспечения правотворчества и является основным направлением совершенствования правотворчества в целом.