50. Принцип разделения властей. Система сдержек и противовесов. Особенности российской конструкции.

Провозглашен принцип разделения властей – ст. 10 К РФ. => гос власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Находятся в тесной взаимосвязи.

Назначение – организация единой системы гос власти, при которой будет обеспечена относительная самостоятельность и независимость основных ветвей власти.

Содержание принципа разделения властей:

• Власть осущ на основе специализации 3 ветвей власти

• ОГВ самостоятельны и независимы в осущ своих полномочий

• Должностные лица не могут совмещать должности в разных ветвях власти

• Взаимодействие на основе механизма сдержек и противовесов

• Разграничение компетенции.

Исполнительная власть – Правительство РФ

Законодательная власть – ФС РФ

Судебная власть – КС, ВС, ВАС.

Президент не входит ни в одну из ветвей власти, но реально их контролирует.

Российская модель разделения властей: основные черты

На федеральном уровне государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.

В Конституции РФ прописано, что исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ (ст. ПО Конституции РФ), законодательным органом является Федеральное Собрание - парламент России (ст. 94 Конституции РФ), а правосудие относится к исключительной компетенции судов (ст. 118 Конституции РФ).

В перечень федеральных органов, осуществляющих государственную власть в России, включен (наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти) Президент РФ. При этом Президент РФ занимает особое место в системе разделения властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. НО Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов- Конституция разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях правительства).Таким образом, конституционная конструкция «1+3» фактически оборачивается конструкцией «2+2» Предполагается, что Президент РФ не относится ни к одной из ветвей государственной власти, однако тесно взаимодействует с ними, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государства, играет роль своего рода арбитра, основной задачей которого является обеспечение нормального функционирования всех трех элементов. Тем самым, Президент РФ вынесен за рамки классического разделения властей, что дает некоторым ученым основание говорить, о выделении четвертой, президентской ветви власти

Так достаточно часто упоминают об особой контрольной власти, органы которой не устанавливают общих правил поведения, не занимаются организаторской работой, не рассматривают конкретных уголовных или гражданских дел, а занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений. В качестве такого органа можно выделить прокуратуру².

Наряду с этим необычным положением Президента РФ в системе разделения властей по Конституции РФ, мы можем с уверенностью говорить о нетрадиционности российской системы. И эту нетрадиционность обусловливает прежде всего нетипичность выбранной формы правления. В ст. 1 Конституции РФ сказано, что Россия является республикой, но тут возникает вопрос, к какому виду республики относится РФ. Форма правления РФ не укладывается ни в классическое представление о парламентской республики ввиду отсутствия правила назначения премьер-министра и членов правительства из числа членов парламента и отсутствия принципа подотчетности правительства парламенту, ни в президентскую республику, так как президент по конституционным нормам главой правительства не является.