Предметы совместного ведения рф и субъектов

Принцип опережающего регулирования субъектов по предметам совместного ведения. Федерация не успевала осуществлять регулирования по предметам совместного ведения. До издания ФЗ субъект вправе принять собственный закон или иной акт, но после издания ФЗ такие акты должны быть изменены.

Ч.2 ст. 76 не ограничивает каким-либо образом полномочий федерации по регулированию совместного ведения, то есть РФ может принимать абсолютно любой закон. За границей, если есть совместное ведение, устанавливается, что федерация осуществляет базовое (общее) регулирование, потому РФ обладает абсолютным характером компетенции по предметам совместного ведения.

В рамках предметов совместного ведения существует 2 вида полномочий:

1) Полномочия субъектов рф по предметам совместного ведения

2) Полномочия рф по предметам совместного ведения.

Смысл предметов совместного ведения таков, что полномочиями по этим предметам обладает как федерация, так и субъекты. Полномочия осуществляются субъектами самостоятельно за счет средств субъекта, полученных путем финансирования РФ. Полномочия РФ по предметам совместного ведения осуществляются по остаточному принципу – все, что не относится к полномочиям субъектов, относится к полномочиям федерации.

Ебанутый вопрос

22. Формы взаимодействия рф и ее субъектов. Институт «федерального вмешательства» в конституционном праве.

Взаимодействие Федерации и ее субъектов воплощается как в системе специальных гарантий положения каждой стороны в федеративных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Федерации и ее субъектов.

1) Формы влияния Федерации на дела субъектов РФ: возможности РФ в ее влиянии на дела субъ­ектов РФ шире, а в ряде случаев и радикальнее, нежели ответные воз­можности субъектов. Среди них:

• правовое регулирование федеративных отношений и определения в них роли и места субъектов;

• федеральный бюджет;

• установление общих принципов организации представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ;

• разрешение коллизий ме­жду органами РФ и ее субъектов, органами власти различных субъектов (ч. 1 ст. 77);

• включение в единую систему исполнительной власти в РФ федеральных органов и органов субъектов в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения (ч. 2 ст. 77);

• создание территориальных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 78) и др.

2) Формы влияния субъектов РФ на федеральные дела: могут

• отстаивать свои интересы в Правительстве РФ;

• просить Президента РФ использовать согласительные процедуры для урегулирования споров с центром и другими субъектами (ст. 85);

• право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104);

• право инициировать пересмотр Конституции и внесении в нее поправок (ст. 134);

• право на обращение (запрос) в Конституционный Суд РФ (ч. 2 ст. 125);

• имеют своих представителей в федеральных органах (каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации; в состав Государственного Совета РФ входят главы исполнительной власти субъектов РФ);

• имеют официальные представительства на уровне Федерации

Действующее законодательство России предусматривает ряд возможностей федеральных органов власти по предотвращению и разрешению уже возникших конфликтов между цент­ром и субъектами Федерации. в публика­циях такие действия объединяются под термином «федеральное вмеша­тельство» (ни в Конституции Российс­кой Федерации, ни в федеральных за­конах такой термин не упоминается).

К федеральному вмешательству следует относить такие акции со стороны федеральных властей в отношении субъекта РФ, его органов государственной власти, населения, которые прямо или косвенно охватывают все сообщество субъекта Федерации. Данные акции могут являться либо ответом на известное противодействие, либо являются оказанием помощи органам власти субъекта РФ, не справляющимся со сложив­шейся ситуацией.

Причинами для федерального вмешательства могут послужить нарушения феде­ральных правовых норм субъектами РФ:

• закрепление в региональном законодательст­ве права заключать и ратифицировать междуна­родные договоры

• нарушение единства экономического прост­ранства страны, установление - препятствий дви­жению капиталов и ресурсов;

• нарушение конституционных положений о свободе выбора гражданином РФ места житель­ства и о едином правовом статусе гражданина Российской Федерации вне зависимости от его на­хождения на территории того или иного субъекта Федерации;

• нарушение принципов избирательного права

составляющие эле­менты правового института федерального вмешательства:

1. нарушение требований федеральной Конституции, тех ее положений, ко­торые гарантируют сохранение целостности го­сударственного устройства страны и единство ее правового пространства.

2. при нарушении норм Конституции РФ и федерального законодатель­ства.

3. Меры федерального вмешательства закреп­ляются Конституцией РФ и федеральными зако­нами. Конституционность мер федерального вме­шательства и их применения - неотъемлемое ус­ловие правового государства.

4. Меры федерального вмешательства могут быть предприняты в отношении органов государ­ственной власти республик, краев, областей, ав­тономной области и автономных округов как субъектов РФ, их должност­ных лиц, депутатов.

5. Институтами, призванными решать вопро­сы, касающиеся мер федерального вмешательст­ва, являются прежде всего судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, уставные (конституционные) суды субъектов Фе­дерации. На них возлагается исключительное право по применению санкций в отношении субъ­ектов федеративных отношений.