48. Конституционные критерии правомерного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Тест на пропорциональность.

Конституционные ограничения – это установленные в Конституции гра­ницы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы.

Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности.

Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ устано­вила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Права и свободы человека и гражданина признаются в Конституции РФ наивысшей ценностью (ст. 17. п. 2). Допуская возможность их ограничения (ст. 55 п. 3), Основной закон страны в ст. 56 п. 3 четко фиксирует: “Не подле­жат ограничению права и свободы” Конституционные права и свободы российских граждан в зависимости от возможности правомерного ограничения можно подразделить на относительные, которые могут быть ограничены (право собственности, свобода слова, право на неприкосновенность жилища и др.), и абсолютные, не подлежащие ограничению (право на презумпцию невиновности, право на помилование, право на судебную защиту своих прав и свобод и др.). Относительные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [7, ст. 55]. То есть можно утверждать, что основной закон российского государства предусматривает возможность правомерного ограничения конституционных прав и свобод, но только нормативным правовым актом, обладающим юридической силой не ниже федерального закона, и только в строго определенных целях

Тест на пропорциональность

В практике национальных (прежде всего конституционных) и наднациональных судебных органов принцип соразмерности используется в виде теста на пропорциональность — формализованной процедуры проверки обоснованности использования государственного принуждения, ограничивающего права человека.

Большинство исследователей выделяют четыре элемента (этапа) теста на пропорциональность:

(1) выявление легитимной цели ограничения права;

(2) определение наличия рациональной связи между легитимной целью и средствами, избранными для ее достижения (релевантность используемых принудительных мер);

(3) оценка необходимости примененных мер;

(4) сопоставление преимуществ от достижения легитимной цели и ограничений, которым было подвергнуто право человека (пропорциональность в узком смысле или «взвешивание»)

49. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ. Уполномоченный является независимым должностным лицом (должностными лицами), принципы и гарантии деятельности, компетенция и полномочия которого устанавливаются законом.

Статус уполномоченного, его денежное содержание, медицинское и социально-бытовое обслуживание, а также материально-техническое обеспечение его деятельности не могут быть ниже уровня, установленного для заместителя председателя парламента.

Независимость российского омбудсмена имеет три составляющие:

- институциональная. Должна гарантироваться закреплением в законе независимости и неподотчетности;

- функциональная. Должна быть гарантирована путем законодательного закрепления недопустимости вмешательства в деятельность; достаточного финансового и материально-технического обеспечения; гарантий неприкосновенности;

- персональная. Должна определяться законодательно закрепленной доступной процедурой выдвижения, назначения и освобождения от должности.

Уполномоченный по правам человека имеет статус дополнительного правозащитного звена в России. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в России включает внутригосударственный и межгосударственный механизмы.

Уполномоченный по правам человека, выполняя предоставленный ему законодательный мандат по осуществлению государственной защиты прав человека, действует параллельно и наряду с органами правосудия и прокуратуры, институтами гражданского общества, а не вместо них, не подменяя, а дополняя предоставленные им правовые средства защиты этих субъективных прав. При Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации действует один консультативный орган - Экспертный совет, который представляет собой консультативно-совещательный общественный орган, оказывающий научное и практическое содействие Уполномоченному в проведении, в частности, экспертиз законопроектов, внесенных в Государственную Думу.