21. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между рф и субъектами рф.

тут кратко, но хз, всё или не всё

Предметы ведения – определенные сферы, в которых осуществляются решения важных гос. вопросов.

Предметы ведения распределяются в Конституции РФ.

• Ст 71 – исключительные ведения предметов РФ (принимаются ФЗ и ФКЗ, в таких законах могут предусматриваться полномочия субъектов РФ).

• 72 ст. – предметы ведения РФ и ее субъектов (совместные предметы ведения)(принимаются ФЗ, а также в соответствии с ними законы субъектов)

• ст. 73 – исключительные ведения субъектов РФ( остаточная компетенция)

Полномочия – это права и обязанности органов, которые они реализуют в рамках своих предметов ведения, своей компетенции. Полномочия прописаны в Конституции РФ и в Законодательстве. Базовым законом, который регулирует вопрос распределения полномочий между РФ и субъектами РФ является 184 ФЗ (ст. 26 определяет, какие вопросы по предметам совместного ведения решаются субъектами за счёт своих средств, те фактически выделяет из ст. 72 совместного ведения выделяет то, что субъекты должны решать самостоятельно, тк любое полномочие должно обеспечиваться финансово и за счёт средств субъекта).

1-ый уровень разграничения предметов ведения и полномочий – Конституция РФ

2-ой уровень – 184 ФЗ

3-й вариант разграничения полномочий – Федеральные Законы (каждый отраслевой ФЗ по предметам совместного ведения может предусматривать полномочия субъектов для реализации.

4. более того, РФ может передавать часть своих полномочий на уровень субъектов РФ «Делегирование». Если РФ передает часть своих полномочий, в том числе предметов исключительного ведения РФ на уровень субъектов, то это прямо прописывается в ФЗ и обязательно снабжается средствами, которые передаются из Федерального бюджета на уровень субъекта => делегирование возможно только с соответствующим финансовым обеспечением

5. Заключение договоров и соглашений между РФ и её субъектами (в настоящее время не действует ни одного такого договора, последний был с респ. Татарстан, его срок действия истек в августе 2017 года. Такие договоры заключались на 10 лет, продлевать договор не стали). Соглашения заключаются между органами исполнительной власти, Федерации и субъектов федерации !Договоры – между РФ и субъектами, Соглашения – между органами исполнительной власти!

Компетенция = предмет ведения + полномочия

Предмет ведения – сферы государственной и общественной жизни, внутри которых федерация и или субъекты осуществляют свои полномочия

Полномочия – право и/или обязанности органов федерации и/или субъектов по решению конкретных вопросов в рамках предметных сфер

Модели разграничения:

1. двухэлементная – каждый уровень власти имеет свою компетенцию

2. трехэлементная – есть еще совместная компетенция (ст. 71)

Трехэлементная модель разграничения компетенции выражает принцип вертикального кооперативного федерализма сотрудничество между федерацией и субъектами. В общем, здесь выражена теория кооперативного федерализма.

• предметы исключительного ведения РФ (ст.71)

• предметы совместного ведения РФ и субъектов (ст.72)

• предметы исключительного ведения субъектов по остаточному принципу (ст. 73)

Предметы исключительного ведения федерации

Это вопросы особой государственной значимости – по ним принимаются ФЗ и ФКЗ, который имеют прямое действие на всей территории РФ, то есть не нужно принятие законов субъектов РФ (ч.1 ст.76). Также возможно принятие подзаконных актов по предметам ведения РФ. КС РФ истолковал расширительно КРФ.