Тема 3. Нормотворческая деятельность Президента рф

1. Президент рф как субъект нормотворческой деятельности.

Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Президент РФ для реализации своих полномочий и функций осуществляет правотворческую и нормотворческую деятельность. Он издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой Президент РФ реализует свои конституционные полномочия. Только нормативные акты могут быть оспорены в Конституционном Суде.

Как гарант Конституции Президент РФ обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия, принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеры, госслужащие и.т.д) и по борьбе с организованной преступностью.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент участвует в нормотворчестве, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в ФЗ и ФКЗ.

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объём его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, её эффективного функционирования в условиях разделения на 3 самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. Президент представляет СФ кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора. Он также вносит в СФ предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Президент представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ, а также ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности.

2.Особенности нормотворчества Президента рф

Указы Президента РФ является актами прямого действия, которые имеют одинаковую юридическую силу на всей территории РФ.

Нормативный указ Президента в исключительных случаях может распространять свое действие за пределами территории РФ. Например, организация работы гос. учреждений и гос. служащих за рубежом.

Президент по Конституции РФ не относится ни к законодательной, ни к исполнительной ветвям власти, выступая гарантом Конституции РФ.

Все акты, принимаемые Президентом РФ, должны подлежать обязательному официальному опубликованию, исключение из этого правила делается только для актов или отдельных их положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует своё право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение ФЗ. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов РФ полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Это происходит в первую очередь, если эти акты противоречат Конституции РФ, ФЗ,, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

3. Порядок и особенности подготовки НПА Президента РФ.

Подготовка и оформление проектов актов (указов и распоряжений) Президента РФ производится федеральными органами исполнительной власти в соответствии с порядком, установленным Президентом РФ, Администрацией Президента РФ, Правительством РФ и настоящей Типовой инструкцией.

статья М. Козырева

1 этап – разработка проект указов и распоряжений. Проекты актов Президента РФ часто разрабатываются его Администрацией, но иные федеральные органы исполнительной власти также участвует на данном этапе. Инициатива принятия акта может исходить от Президента РФ, который дает поручение на разработку проекта, либо от других заинтересованных сторон. Помимо проекта акта, разрабатывается пояснительная записка, содержащая краткое изложение существа проекта, необходимые обоснования, справочные и аналитические материалы. Проекты указов и распоряжений в необходимых случаях должны содержать пункт о возложении контроля за их выполнением.

2 этап − согласование. Проекты указов и распоряжений Президента РФ, содержащие вопросы, отнесенные к сфере ведения Правительства РФ, подлежат согласованию с ним. Проекты указов Президента РФ нормативного характера должны проходить согласование с Министерством юстиции РФ. Проекты НПА Президента, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, должны пройти правовую экспертизу в Министерством юстиции РФ, в ходе которой проводится также антикоррупционная экспертиза.

3 этап − юридическая экспертиза и редактирование. Проекты указов и распоряжений Президента РФ должны проходить юридическую экспертизу и редактирование в Государственно-правовом управлении Президента РФ и согласовываться (визироваться) помощником Президента РФ - начальником Государственно-правового управления или его заместителем. Форма и сроки согласования проектов указов и распоряжений Президента РФ, устанавливаются Инструкцией по делопроизводству, утверждаемой Руководителем Администрации Президента РФ. Проекты указов и распоряжений и обосновывающие материалы к ним принимаются Канцелярией Президента РФ после их рассмотрения и согласования Руководителем Администрации Президента РФ. Приложения к указам и распоряжениям также заверяются подписью Руководителя Администрации.

4 этап – внесение проектов указов и распоряжений и их подписание. Письмо с пояснительной запиской подписывается руководителем органа федеральной исполнительной власти, Руководителем Администрации Президента РФ или другим должностным лицом, ответственным за подготовку проекта указа или распоряжения.

Представлять проекты на подписание в рамках своей компетенции вменено Руководителю Администрации Президента РФ, помощникам и секретарю Совета безопасности РФ

5 этап −официальное опубликование. Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства РФ и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием актов Президента РФ считается первая публикация их полных текстов в указанных источниках.

Особенности:

• проекты указов, распоряжений Президента РФ с соответствующими проектами постановлений, распоряжений Правительства РФ согласуется с заинтересованными органами государственной власти и Правительством РФ.

• Правительство РФ обеспечивает принятие предусмотренных актами Президента постановлений, распоряжений не позднее чем в месячный срок после вступления в силу соответствующих указов и распоряжений, если ими не установлен иной срок.

Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также органами государственной охраны.

Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи