3. Понятие, признаки и виды законов.

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юр. силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

К признакам закона относятся следующие:

• он принимается только органом законодательной власти или референдумом;

• порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ;

• в идеале он должен выражать волю и интересы народа;

• он обладает высшей юр. силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

• он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке.

Виды законов по их юр. силе:

1. Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2. ФКЗ - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией (например, ФКЗ о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т.п.);

3. ФЗ - акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам, социально-эконом, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

4. законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

4.Принципы законотворческой деятельности

Принцип адекватного отражения нормативно-правовых потребностей. Каждая правовая норма должна иметь свой логический фундамент. Воля законодателя должна быть оптимально мотивирована. Задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным (или недостаточно мотивированным) законодательным актам. Только научно обоснованный норматив может быть облечен в официальные правовые нормы, и это следовало бы закрепить конституционно.

Принцип понятийной определенности. Язык закона - единственный способ выражения мысли законодателя, а правотворческое мышление лежит в основе законодательной деятельности. Он ее и основное средство формирования правовой нормы. Язык нормативного акта должен быть понятен и общеупотребительным, в то же время ему необходимо быть четким, и ясным, кратким. Логичность текста закона - общее требование для процесса нормотворчества достигается через ясность языка закона. Он должен быть настолько прост, чтобы каждый гражданин мог бы точно и правильно понять права и обязанности, которые порождает для него правовая норма, общий смысл правового предписания, и иметь четкую установку на его выполнение. Но здесь возникает опасность излишнего упрощения правового языка, которая может привести к его вульгаризации, стать помехой правильного словесного выражения некоторых тонкостей законодательной регламентации. Лаконизм - еще одно основное требование к языку законодателя. Требование точности языка заключается в наиболее полном и правильном, отражении сути правового предписания. Правовые определения должны базироваться на определенном консенсусе. Слова и выражения, имеющие юридическое значение, должны использоваться в одном и том же смысле во всех правовых актах. Необходимо установить правило: «каждый новый термин должен быть четко определен в том нормативном акте, где он появился впервые и внесен в соответствующий перечень». Еще одно необходимое требование к правовым определениям - они должны находиться в общем логическом «сцеплении» с предшествующими общепризнанными определениями

Принцип модальной сбалансированности Модальный феномен всякой нормативной реальности выражается в модусах: «разрешено», «требуется» («обязательно»), «запрещено». Правовой характер этот модальной триптих приобретает в общественных отношениях, одной из сторон которых выступает власть. Эффективность функционирования таких отношений обусловлена тем, насколько сбалансированы, т.е. в каком логическом отношении находятся составные правовой модальности, как они согласуются между собой. Нормальное, социально здоровое законодательство - не произвольный набор того или иного количества нормативов. Каждый модус имеет конкретные логические предпосылки. Любое, самое незначительное противоречие в законодательстве - это функциональная «дыра», деформирующая и дестабилизирующая правоприменительный процесс. Отработанной концепции модусной сбалансированности правовых нормативов, вырабатываемых и принимаемых законодателем, в нашем правоведении нет.

Принцип ретрибутивной обеспеченности Ретрибутивная обеспеченность, что в переводе с латыни означает воздаяние, возмещение, оплата, является функциональной спецификой права, условием его эффективного действия. Закон без санкций теряет свой практический смысл. Образуя механизм юр. защиты на случай возникновения правонарушающей ситуации, санкции определяют содержание и реальную функциональную силу принципа неотвратимости юр. ретрибуции, игнорирование которого или непоследовательное проведение могут привести к деградации или даже к гибели самой государственности. Совершенствование правоприменительной деятельности - актуальный и злободневный вопрос. Любой диктатор может опираться на эту формулу («верховенство закона»), уничтожая при этом всякую тень законности. В подлинно правовом государстве доминирует справедливый закон. Идея справедливости лежит в основе демократической системы права, определяет культуру взаимоотношений государства и его граждан, меру правовой свободы или же ретрибуции. Социально несправедливое не должно иметь юр. силы. Необходимо ввести в юр. оборот такие понятия, как «антиконституционный закон» и «неправомерные санкции». Следует отметить, что в правовом государстве акты общественного протеста, не нарушающие общественный порядок, юридическим ретрибуциям не подлежат.