Тема 5. Нормотворческая деятельность центральных органов управления (ведомственное нормотворчество)

1.Понятие и характерные особенности ведомственного нормотворчества.

Основным нормотворческим процессом, осуществляемым федеральными органами

исполнительной власти, является процесс принятия актов, в основной массе направленных на развитие положений правовых актов, обладающих большей юр. силой, чем ведомственные нормативные акты, либо устанавливающих «первичные" правила поведения.

В РФ существуют 3 точки зрения, относительно формирования нормотворческого процесса:

• Нормотворческий процесс понимается, как широкое понятие, включающее в себя неконтролируемый этап формирования правовых взглядов.

• Ведомственный нормотворческий процесс, в первую очередь, начинается с принятия решения о необходимости разработки и создания ведомственного нормативного акта. Данное решение могут принимать федеральные министры, руководители различных ведомств, высшие органы государственной власти, руководителями федеральных органов исполнительной власти, или лицами, которые исполняют его обязанности.

• Ведомственный нормотворческий процесс начинается на этапе нормотворческой инициативы. Необходимо отметить, что подобная инициатива в ведомствах и министерствах имеет свои особенности.

Существуют ведомственные нормативные акты внутреннего и внешнего действия, распространяющие свои веления на граждан.

Существует несколько форм нормотворческой инициативы: инициативные проекты нормативных актов, различные концепции нормативных актов, предложения о разработке и принятии какого-либо нормативного документа, предложения об изменениях и дополнениях в ведомственные нормативные акты.

На сегодняшний день субъектами нормотворческой инициативы могут являться и юридические, и физические лица, а также их структурные подразделения и ведомственные объединения. Необходимо помнить, что решение, относительно издания нормативного акта приводит в исполнение одно и должностных лиц несмотря на то, что ведомственная нормотворческая инициатива в априори, может быть, от разных субъектов правовых отношений.

Один из самых сложных процессов в ведомственном нормотворчестве — это подготовка проекта нормативного акта. Перед этим органы государственной власти, опираясь на нормативный акт органа высшей госвласти или собственной волей принимают решения о разработке, непосредственном принятии нормативного акта. Оно направлено на регулирование общественных отношений.

Ведомственное нормотворчество может осуществляться в различных вариантах принятия, утверждения и наименования НПА, принимаемых федеральными органами исполнительной власти. Такие НПА могут приниматься в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. При этом надо учитывать, что нормативное регулирование запрещает принятие таких НПА не допускается в виде писем и телеграмм. Интересным нововведением на уровне ведомственного нормотворчества является принятие доктринальных актов и представлено в виде доктрин, концепций, стратегий и др.

2.Министерства, ведомства, иные центральные органы управления как субъекты нормотворческой деятельности

Министерства, государственные комитеты, ведомства являются центральными органами государственного управления. Их полномочия в области руководства порученными им сферами управления, в том числе осуществляемые в форме издания нормативных актов, определены законами, указами Президента и Правительства. Чаще всего министерства издают нормативные акты в форме инструкций, а государственные комитеты - постановлений.

Обычно, министерства, являясь органами единоличного руководства, издают приказы, распоряжения и инструкции, государственные комитеты как коллегиальные органы издают постановления, распоряжения, инструкции. В юр. науке в современной науке отсутствует единый подход к вопросу о ведомственном нормотворчестве. При всем многообразии научного материала, касающегося нормотворчества, степень проработки вопросов исследуемого института явно недостаточна

Главная функцией ведомственного нормотворчества является создание норм права,

другие его функции (изменение или отмена норм права) носят скорее вспомогательный характер.

Министерство юстиции РФ играет в ведомственном нормотворчестве особую роль - «выступает в роли первой внешней контрольной инстанции по обеспечению законности рез-тов ведомственного нормотворчества, то есть реально действующим властным органом, защищающим конституционные права и свободы граждан».

Министерство юстиции РФ осуществляет государственную регистрацию ведомственных нормативных актов, после всестороннего анализа которого дается заключение о ведомственном акте.

Таким образом, регистрационная работа Министерства юстиции РФ является

дополнительной мерой для обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина