- •Тема 1. Общая характеристика нормотворческой деятельности органов государственной власти
- •1. Понятие нормотворчества
- •2. Отграничение нормотворческой деятельности от правотворческой.
- •3. Особенности нормотворческого процесса в рф
- •4. Нормотворческая деятельность как форма публично-правовой власти
- •5. Экспертиза нпа и их проектов: понятие и виды.
- •Тема 2. Нормотворческая деятельность высших представительных органов гос. Власти в рф
- •1. Общая характеристика высших представительных органов государственной власти в рф как субъектов нормотворческой деятельности
- •2. Законотворчество как главная составная часть правотворческого процесса: понятие, сущность и социальное назначение.
- •3. Понятие, признаки и виды законов.
- •4.Принципы законотворческой деятельности
- •5. Стадии законотворческого процесса в рф
- •6.Экспертиза законопроектов: понятие, особенности, виды.
- •7. Принятие закона: понятие и механизмы осуществления. Опубликование закона. Вступление закона в силу
- •Тема 3. Нормотворческая деятельность Президента рф
- •1. Президент рф как субъект нормотворческой деятельности.
- •2.Особенности нормотворчества Президента рф
- •4.Вступление в силу нпа Президента рф.
- •Тема 4. Нормотворческая деятельность Правительства рф
- •1.Правительство рф как субъект правотворческой деятельности
- •2.Полномочия Председателя рф в сфере нормотворческой деятельности.
- •3.Правовые акты Правительства рф и особенности их подготовки
- •4.Вступление в силу правовых актов Правительства рф
- •5. Антикоррупционная экспертиза подзаконных нпа и ее последствия
- •Тема 5. Нормотворческая деятельность центральных органов управления (ведомственное нормотворчество)
- •1.Понятие и характерные особенности ведомственного нормотворчества.
- •2.Министерства, ведомства, иные центральные органы управления как субъекты нормотворческой деятельности
- •3. Полномочия субъектов ведомственного нормотворческого процесса
- •4. Нпа министерств, ведомств, иных центральных органов управления
- •5.Проведение юр. Экспертизы нпа
- •Тема 6. Нормотворчество органов исполнительной власти субъектов рф
- •1 Органы исполнительной власти субъектов рф как субъекты нормотворческой деятельности.
- •3.Особенности законотворчества в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах.
- •4. Соотношение федерального и регионального законодательства
- •5.Особенности подготовки административных актов
- •Тема 7. Судебное нормотворчество
- •1. Суд как субъект нормотворческой деятельности.
- •2. Судебное нормотворчество, его виды и формы
- •3.Судебное толкование и судебное нормотворчество: проблема соотношения
- •4.Особенности правовой природы судебного нормотворчества в международном праве
- •Тема 8. Муниципальное нормотворчество
- •1.Муниципальное нормотворчество как самостоятельный вид нормотворческой деятельности
- •2. Нормотворческий процесс в муниципальном образовании, его специфика.
- •3 Особенности подготовки нпа органов местного самоуправления
- •4. Порядок вступления в юридическую силу нпа органов местного самоуправления
- •5. Устав муниципального образования
Тема 7. Судебное нормотворчество
1. Суд как субъект нормотворческой деятельности.
«Судебная правотворческая активность осуществляется в строгом соответствии с законом и на основе закона, и при этом не только не противоречит законодательной деятельности парламента, а, наоборот, ее дополняет и обогащает».
Судебная практика не имеет обязательной юр. силы, складывается в рез-те рассмотрения аналогичных дел, является ориентиром для судей в случае, если решение «устояло», т. е. не было изменено вышестоящими судебными инстанциями.
Судебный прецедент — это решение суда вышестоящей инстанции, которое носит обязательный характер для всех судов, рассматривающих схожее дело под угрозой отмены вынесенного решения.
Таким образом, можно говорить о том, что судебная практика — понятие более широкое, но менее обязательное.
Категории «конкретное» и «абстрактное» играют важную роль правовом регулировании. Абстрактные понятия есть рез-т эволюции права, его ухода от казуистического способа изложения правового материала Судебная практика может быть более абстрактна, но при этом иметь более высокий регулятивный потенциал, если она исходит от более высокой судебной инстанции. Судебный прецедент является, как правило, продуктом высших судебных инстанций. В основном это продукт более конкретный чем судебная практика, но для нижестоящих судов судебный прецедент —явление весьма абстрактное, ибо нижестоящие суды должны
руководствоваться сутью прецедента, некой выжимкой из рассмотренной
Рассматривая суд как субъект нормотворческой деятельности следует учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, он является конечной инстанцией рассмотрения правового спора в правовой плоскости. Разрешение споров возможно и вне суда. Например, при посредничестве медиаторов. Но это не последняя инстанция в механизме правового разрешения споров. Последней инстанцией является только суд. Это должен понимать каждый участник правоотношения для придания стабильности и определенности этому отношению. Во-вторых, суд является субъектом
нормотворческой деятельности и его правовые позиции играют важную роль в правовом регулировании общественных отношений. Судебная практика и судебные прецеденты имеют стержневое значение для всей правовой системы. По своей значимости их можно сравнить с принципами права. Но в отличие от принципов права судебная практика и судебные прецеденты — явления динамичные и подвижные. Они позволяют приспосабливаться праву к постоянно меняющейся социальной реальности, не прибегая к революционным изменениям, поддерживая действенность такого важного свойства права как его преемственность.
Тем не менее, нормотворческая деятельность судов не должна превалировать над нормотворческой деятельностью органов законодательной власти. Судебное нормотворчество в странах романо-германской правовой системы должно носить вспомогательный характер. В странах англо-саксонской правовой системы ситуация может быть противоположной. Например, вопреки сложившемуся стереотипу в Великобритании наряду с прецедентной системой существует весьма обширная законодательная система в виде статутного права. В последнее время в английской правовой доктрине проявляется тенденция признания большей юр. силы за нормативными актами. В случае противоречия прецедента закону, приоритет остается за последним. Прецедент может быть аннулирован законом. Этот опыт следует позаимствовать и для российской системы правового регулирования. Такой подход соответствует принципу разделения властей.
Таким образом, нормотворческая деятельность суда не просто имеет право на существование, но и необходима для придания правовой системе гибкости. Законодатель не всегда способен своевременно реагировать на обнажившиеся в праве пробелы, что не должно влиять на действенность права.