4. Соотношение федерального и регионального законодательства

Соотношение регионального и федерального законодательства характеризуется следующими основными положениями. Конституция и законы РФ, другие федеральные НПА, принимаемые по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, имеют прямое действие на территории субъектов РФ. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным нормативным правовым актам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Если закон или иной правовой акт субъекта РФ полностью или частично противоречит федеральному правовому акту, принятому по предмету ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, то действует федеральный правовой акт. Федеральное законодательство подлежит применению на территории субъекта РФ независимо от ссылки на него в законах и

иных НПА субъекта РФ.

Федеральные НПА, принятые по предметам ведения субъектов РФ, действуют на территории субъекта РФ, если иное не установлено законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В соответствии со статьей 76 Конституции РФ в случае противоречия между ФЗ и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ведения субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Соотношение регионального законодательства и муниципальных правовых актов характеризуется прежде всего тем, что муниципальные правовые акты по общему правилу должны соответствовать региональному законодательству (как и федеральному законодательству). Исключение из этого правила должно быть прямо предусмотрено или определенно следовать из федерального или регионального законодательства. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ), не означает, что на муниципальные образования, органы местного самоуправления не распространяется государственное законодательство, включая региональное. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит многочисленные положения о необходимости соответствия муниципальных правовых актов (правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления) законам субъектов РФ.

Субъекты РФ могут оказать реальное регулятивное воздействие и на муниципальное правотворчество, которое федеральным законодателем во многом дано на откуп органам местного самоуправления, которые на практике не всегда обеспечивают должный уровень регламентации в этой сфере.

5.Особенности подготовки административных актов

НПА субъекта РФ не должны ограничивать установленные ФЗ права муниципальных образований в сфере их правотворческой деятельности.

Конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы муниципальных образований, муниципальные НПА в сфере правотворчества принимаются по вопросам, не урегулированным Конституцией РФ, ФКЗ, настоящим ФЗ, другими ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными НПА РФ. В случае принятия ФЗ или иного НПА РФ по этим вопросам НПА субъекта РФ, муниципальный нормативный правовой акт приводится в соответствие с ФЗ или иным НПА РФ.

НПА субъекта РФ являются: конституция (устав) субъекта РФ; законы субъекта РФ; НПА законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; НПА высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; НПА органов исполнительной власти субъекта РФ; НПА иных государственных органов субъекта РФ и должностных лиц субъекта РФ.

НПА субъектов РФ принимаются (издаются) по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Основные НПА законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимаются в форме постановлений.

Основные НПА высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, НПА Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ.

Основные НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ издаются в форме постановлений. НПА высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, НПА Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава), законов субъекта РФ, указов (постановлений) и распоряжений высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Основные НПА органов исполнительной власти субъекта РФ издаются в форме постановлений и приказов. НПА органов исполнительной власти субъекта РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, НПА Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава), законов субъекта РФ, указов, постановлений и распоряжений высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

НПА федеральных органов исполнительной власти (далее именуются -НПА) издаются на основе и во исполнение ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Подготовка проектов НПА осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти планами на очередной календарный год.

В планы подлежат включению НПА, разработка которых относится к компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти, но прямо не предусмотрена актами законодательства РФ, поручениями или указаниями Президента РФ, а также поручениями Председателя Правительства РФ.

Внесение изменений в указанные планы осуществляется федеральными органами исполнительной власти по согласованию с заместителями Председателя Правительства РФ, в обязанности которых входит координация вопросов деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Указанные планы, а также информация о внесении в них изменений подлежат размещению на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" в течение 5 дней со дня внесения изменений.

Установление требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной эконом деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, представления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее обязательные требования), в нормативных правовых актах осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ФЗ "Об Обязательных требованиях в РФ".

НПА издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений.

Издание НПА в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать НПА.

Проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт создаются на бумажном носителе или в форме электронных документов (за исключением случаев, когда проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт содержат сведения, составляющие государственную тайну).

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит согласованию с Министерством финансов РФ.

Проект нормативного правового акта, устанавливающего требования пожарной безопасности, подлежит согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Проект нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе, визируется собственноручно руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем, а созданный в форме электронного документа, - указанным руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направляется на согласование и для получения заключения в случаях, установленных настоящим пунктом.

Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка заключений, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок со дня поступления проекта такого акта или заключения. Подготовка заключений об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в 20-дневный срок со дня поступления проекта нормативного правового акта, содержащего мероприятия по информатизации.

В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти считается согласованным.

В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта.

Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами, заключение подписывается. Виза на проекте нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, - наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего. Подпись на заключении, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти, его собственноручную подпись, расшифровку подписи и дату, а на заключении, созданном в форме электронного документа, - наименование должности указанного уполномоченного должностного лица и его усиленную квалифицированную электронную подпись.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе.

При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке федерального органа исполнительной власти, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии) либо создаются в форме электронного документа и подписываются руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по рез-там проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по рез-там проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.

Заместитель Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) может дать поручение Министерству юстиции РФ о приостановке регистрации акта до принятия соответствующего решения.