5.Проведение юр. Экспертизы нпа

Правовая экспертиза НПА осуществляется на основании определенных принципов, в основе которых лежит комплекс идей, применение которых помогает достигать качественных рез-тов при проведении юридического анализа документов.

Под принципами экспертизы НПА понимается совокупность взаимосвязанных между собой требований, при реализации которых достигается юридически значимый рез-т в виде экспертного заключения.

Принцип законности. Этот принцип лежит в основе организации и деятельности субъектов государственного управления (местного самоуправления), в том числе при осуществлении ими функции по нормативному правовому регулированию. Он предполагает, что содержание, форма нормативно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответствуют требованиям законодательства.

Принцип научности. Этот важнейший принцип обусловлен тем, что правовая экспертиза, является, прежде всего, исследованием. Согласно данному требованию, каждая правовая экспертиза должна проводиться с учетом имеющихся научных разработок, последних достижений в конкретной области научных познаний. Использование научных достижений и методик — вот важный фактор, подчеркивающий научный характер правовой экспертизы.

Принцип своевременности. Буквальное понимание данного принципа означает, что правовые экспертизы осуществляются в определенных временных рамках, производить их следует своевременно (срок проведения правовой экспертизы 30 дней). Однако у принципа своевременности есть и иной, более глубокий смысл. Правовая экспертиза нормативных актов носит превентивный характер, то есть юр. документ нужно проверять до его подписания и вступления в силу. Более того, многие документы следует также проверять после их вступления в силу, если в законы, касающиеся этих нормативных актов, впоследствии были внесены изменения и дополнения.

Принцип полноты экспертного исследования. Полнота экспертного исследования должна быть основана на оценке правового качества всех параметров нормативного правового акта. Выявление нормотворческих дефектов и несоответствий не должно быть однобоким. Выводы, содержащиеся в экспертном заключении, должны соответствовать характеру подлежащих выяснению вопросов, составляющих содержание правовой экспертизы проекта НПА.

Принцип независимости экспертизы. Независимость экспертизы нормативных актов имеет двойственный характер. С одной стороны, согласно общему правилу, экспертиза есть специальное независимое исследование. Эксперт не должен находиться в подчинении того субъекта, по чьей инициативе разрабатывается проект НПА, и не связан позицией субъекта, по поручению которого проводится экспертиза. Его выводы являются самостоятельными и опираются только на действующее законодательство. Это правило в полной мере относится к «внешней» экспертизе НПА, которая проводится органами юстиции, прокуратуры или независимыми экспертами. С другой стороны, при «внутренней» экспертизе данный принцип часто не действует, так как фактически экспертное заключение готовят представители той же юр. службы, которая и разрабатывала проект НПА.

Принцип профессионализма. Данный принцип означает, что лицо, осуществляющее экспертную деятельность, должно быть законно наделено полномочиями по проведению правовой экспертизы, являться специалистом в той или иной отрасли права, обладать определенными квалификационными требованиями и навыками, в том числе навыками в области юр. техники.

Принцип обязательности рез-тов правовой экспертизы. Выводы и предложения, содержащиеся в экспертном заключении при проведении «внутренней» экспертизы, в обязательном порядке должны учитываются разработчиками проекта НПА. В случае отказа разработчиков учесть рез-ты экспертизы соответствующее заключение направляется руководителю государственного органа для принятия окончательного решения.