4. Нормотворческая деятельность как форма публично-правовой власти

Нормотворчество является правовой формой деятельности публичной власти наряду с правоприменением, толкованием права, контрольно-надзорной и учредительной деятельностью. Поэтому нормотворческая деятельность урегулирована правом и является юридически значимым, то есть порождает правовые последствия. Основное отличие нормотворчества от других правовых форм деятельности заключается в том, что ее целью является создание, изменение или отмена норм права.

Роль нормотворчества как вида государственной деятельности

• Восполнение правовых пробелов в конкретной сфере;

• Обновление действующей системы права, приведение в соответствие с изменившимися реалиями и социальными потребностями;

• Формирование новых целей общественно-полезной деятельности и определение средств их достижения;

• Устранение коллизий правовых норм и других юридических погрешностей в системе права;

• Гармонизация основы работы госорганов с правовыми стандартами международных организаций, с международными обязательствами РФ

Задача-минимум нормотворческой деятельности—создание соответствующего нормативного документа, направленного на регламентацию конкретных отношений.

Задачей-максимум – упорядочение общественных отношений, установление

правового порядка и режима законности.

5. Экспертиза нпа и их проектов: понятие и виды.

Экспертиза — исследование какого-либо вопроса, которое осуществляется лицом,

обладающим специальными познаниями в той или иной области, завершающееся вынесением заключения.

Экспертиза НПА и их проектов характеризуется следующими чертами:

• экспертиза НПА и их проектов является обязательной составляющей правотворческого процесса;

• экспертиза НПА и их проектов выступает в качестве предупреждающей меры устранения негативных факторов в этих документах;

• ее объектом являются действующие НПА и проекты НПА;

• последствием ошибки в проведении экспертизы НПА и проектов НПА является дефектность правового акта;

• экспертиза НПА и проектов НПА является несудебной экспертизой.

Педагогическая экспертиза проектов НПА и НПА. Данный вид экспертизы осуществляется в отношении проектов НПА, касающихся вопросов обучения и воспитания в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися. Проведение педагогической экспертизы организуется органами исполнительной власти, которые привлекают для этого физических и юридических лиц, имеющих необходимую квалификацию.

Лингвистическая (юридико-лингвистическая) экспертиза НПА и проектов НПА проводится для оценки их соответствия правилам литературного русского языка с учетом юр. специфики. Как правило, эти исследования проводятся юридическими службами или подразделениями государственных органов, органов местного самоуправления, отвечающими за документооборот. В процессе лингвистической экспертизы выявляются недостатки в тексте НПА или его проекте, в частности, грамматические, стилистические, логические и иные ошибки, а также даются рекомендации по их устранению.

Криминологическая экспертиза — это исследование, которое проводится в отношении НПА и проектов НПА с целью установления их возможной криминогенности. Подобные исследования проводятся не только с привлечением криминологов, специалистов в уголовном, уголовно-процессуальном и других отраслях права, но и с участием экономистов, социологов, политологов и т.д. Рез-том криминологической экспертизы является подготовка заключения, содержащего предложения и рекомендации по совершенствованию НПА или проекта НПА. Правовая экспертиза НПА и проектов НПА. Правовая экспертиза НПА занимает центральное место в перечне экспертиз, которые проводятся в отношении НПА. Ее основной целью является обеспечение соответствия нормативных предписаний исследуемого акта требованиям вышестоящих по юр. силе НПА.

Специфическими чертами правовой экспертизы НПА являются:

а) особый предмет исследования — допустимость и правомерность принятия потенциального или действующего НПА с учетом действующей системы источников права;

б) определенный набор методов исследования (формально-юр., системный, логический, сравнительно-правовой);

в) наличие специальных субъектов, полномочных осуществлять ее проведение;

г) особый характер экспертного заключения, содержащего рез-т проведенного экспертами-юристами анализа.

Экологическая экспертиза проектов НПА. Экологическая экспертиза осуществляется на предмет их соответствия экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза может быть, как государственной, так и общественной.

Антикоррупционная экспертиза НПА и проектов НПА. Под антикоррупционной экспертизой понимается проверка НПА и проектов НПА в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Финансово-экономическая экспертиза проектов НПА. Ее целью является оценка с финансово-эконом точки зрения целей, задач, способов регулирования, исполнимости обязательств и возможных последствий в процессе исполнения принятого НПА.