2.3. Горизонты прогнозирования в развитии регионального строительного комплекса

В условиях рынка выбор горизонта прогнозирования становится наиболее значимой проблемой по сравнению с «дорыночным» периодом в национальной экономике, когда прогнозирование было «встроено» в систему планирования и дальность разработки прогноза определялась в основном потребностями и периодичностью разработки государственных планов развития народного хозяйства и его отраслей. В соответствии с действовавшим механизмом организации государственной плановой работы прогнозы разрабатывались последовательно на «круглую» дату: 1970 г., 1975 г., 1980 г., 1985 г., 1990 г. и на период до 2000 г.

Сегодня, когда прогнозирование выступает в качестве самостоятельной сферы экономической деятельности, когда результаты прогноза могут быть напрямую, без привлечения элементов плановой работы, использованы при формировании государственных программ развития национальной экономики и ее подсистем, к выбору горизонта прогнозирования необходимо подходить более основательно.

Как было отмечено ранее (п. 2.1.), в зависимости от горизонта прогнозирования различают краткосрочные прогнозы сроком до 5 лет, среднесрочные – сроком 5 – 10 лет и долгосрочные – разрабатываемые сроком более 10 лет. В основу приведенной типизации положен обширный эмпирический материал о прогнозировании в различных сферах науки, техники, экономики, социологии. В известной степени такое деление прогнозов является условным, и некоторые прогнозисты расходятся во взглядах на границы, например, долгосрочного прогноза, обозначая их в пределах 10 – 15 лет и выделяя при этом еще и дальнесрочный прогноз с глубиной прогнозирования, превышающей 15 лет.

Изучение зарубежного и отечественного опыта прогнозирования показывает, что во всех случаях разделения прогнозов по временной шкале присутствует стремление учесть в обобщенном виде примерные сроки обновления техники и сделать дальность прогнозного периода кратной этим срокам. Тем не менее, поскольку поступательное развитие общества характеризуется ускорением темпов научно-технического прогресса, то и в обозначенных выше границах прогноза будут происходить изменения. Это в очередной раз указывает на условность классификации прогнозов по прогнозному периоду.

Наряду с обозначенным подходом к типизации прогнозов по глубине прогнозирования существует подход, в соответствии с которым сроки разработки прогнозов должны учитывать цикличность в общественном развитии. Однако этот принцип типизации является, на наш взгляд, трудно реализуемым из-за следующих обстоятельств. Во-первых, продолжительность циклов зависит от большого количества факторов и подвержена изменениям во времени, а, во-вторых, глубина прогнозного горизонта зависит, как правило, от нескольких циклических процессов, характеризующихся различной длиной волны.

Таким образом, в рамках настоящего исследования за основу была принята устоявшаяся типизация, выделяющая краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что выбор горизонта прогнозирования необходимо осуществлять на основе комплексного подхода с учетом индивидуальных особенностей объекта прогноза, прогнозируемых параметров и имеющихся данных.

Необходимо указать, что горизонт прогнозирования может быть выбран и закреплен законодательно, исходя из государственных приоритетов. Сегодня в качестве такого приоритета в деятельности строительного комплекса выступает Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», поэтому при разработке региональных программ по формированию рынка доступного жилья, реструктуризации производственной базы строительства следует учитывать сроки, обозначенные в данном документе – 2010 г.

Поскольку прогнозирование рассматривается нами как средство повышения эффективности управления системой регионального строительного комплекса, то основным экономическим критерием, определяющим максимальную дальность горизонта прогнозирования, является такой временной интервал, который еще оказывает влияние на управленческие решения, принимаемые в данное время.

Исследования показали, что для регионального строительного комплекса максимальная глубина прогнозирования не должна превышать 10 лет. Это обусловлено следующими объективными моментами. Во-первых, прогноз развития РСК тесно связан с развитием сырьевой базы региона, а с учетом ограниченности сырьевых ресурсов может потребоваться подготовка и освоение новых месторождений, на что, как свидетельствует практика, потребуется не менее 5 – 10 лет. Во-вторых, при прогнозировании развития строительного комплекса следует учитывать сроки инноваций, которые сегодня находятся в этих же пределах. В-третьих, необходимо принимать во внимание продолжительность периода подготовки квалифицированных кадров – 2–6 лет. В-четвертых, разработка прогноза развития строительного комплекса невозможна без учета данных о семейной структуре населения, которые получают обычно при переписях населения 1 раз в 10 лет. Таким образом, предлагается осуществлять прогнозирование развития регионального строительного комплекса в рамках среднесрочного прогноза. Следует отметить, что повышение прогнозного горизонта свыше 10 лет существенно снижает вероятность разрабатываемого прогноза.

Рассматривая прогноз в качестве средства поддержки управленческих решений и повышения эффективности регионального строительного комплекса, особое внимание в рамках настоящего исследования уделено вопросам развития методологических основ и методических принципов прогнозирования, составу и технологиям формирования необходимой информационной базы.