Предисловие

Модернизация экономики России, структурная перестройка ее производственных комплексов сопровождается сменой концепций планирования, системы программирования, методов прогнозирования и технологий управления перспективным развитием народного хозяйства. В этой связи выделим новое понимание в соотношении основополагающих и критериальных принципов отраслевого и территориального подходов, которые в социалистической экономике нередко находились в противоречии. В условиях становления и укрепления принципа регионализации, при том, что отдельный развивающийся регион составляет часть народного хозяйства страны, стало очевидным отсутствие новых концептуально-методологических подходов, адекватных современным сложным и комплексно-системным задачам развития регионального промышленного потенциала.

В системе «власть – бизнес», требуется и важно найти согласованные оптимизированные управленческие решения, оперевшись на соответствующие теоретические, методологические и практические основания, при формировании инвестиционно-приоритетных конкурентоспособных отраслей и кластеров опережающего развития.

Несомненно, что в составе таких отраслей основной является строительная отрасль, представленная капитальным строительством, промышленностью строительных материалов, сферой проектирования, обеспечивающих, в первую очередь, жилищное строительство и социально-значимое, инфраструктурное строительство. Программирование задач формирования и прогнозирования перспективного развития этой отрасли оказывается сложнейшей, скажем, системной проблемой. При ее рассмотрении требуется учет многофакторности, многовекторности, многокритериальности и неоднозначности, как в постановке, так и в разрешении. Следует специально указать, что это приходится осуществлять в динамически изменяющейся во времени совокупности условий и тенденций.

Из сказанного очевидна актуальность концептуального осмысления научно-прикладной проблемы прогнозирования формирования и развития регионального строительного комплекса, разработки соответствующих методов для сопровождения решений прикладных задач.

Именно всему этому и посвящена настоящая монография, которая явилась результатом многолетней работы авторов, нашедшей отражение в большом количестве публикаций, в докторской диссертации одного из авторов, в ряде соотносимых с ней защищенных и подготовленных к защите кандидатских диссертаций.

Важно, что существенное значение при подготовке монографии имел опыт выполнения в период 2000 – 2015 гг. практических работ с участием авторов в Правительстве Воронежской области при подготовке ряда программ развития регионального строительного комплекса.

1. Региональный строительный комплекс: идентификация, состояние, проблемы развития

1.1. Региональный строительный комплекс как система

Строительному комплексу отводится существенно важная роль в развитии национальной экономики и общества в целом, поскольку он является одним из главных «поставщиков» основных производственных фондов и такого потребительского блага как жилище. Это сложная система, которая имеет в своем составе большое количество хозяйственных элементов различного уровня (отраслей, подотраслей, отдельных предприятий), взаимодействующих непростым образом и функционирующих во времени как единое целое [1, 2, 3].

С одной стороны строительный комплекс следует рассматривать как подсистему национальной экономики, а с другой - как относительно самостоятельную мезосистему (рис. 1), со своей структурой и генеральной целью функционирования.

Между макросистемой национальной экономики и мезосистемой строительного комплекса существует достаточно тесная взаимосвязь. Замечено, что сокращение темпов жилищного строительства является предвестником кризиса в макроэкономике. Справедливо и то, что в период кризиса возникает ситуация, когда приобретение недвижимости и, прежде всего жилья, рассматривается как выгодное вложение капитала в целях защиты его от обесценения [4]. Это стимулирует инвестиционную активность строительных организаций, населения, и как следствие, увеличение объемов жилищного строительства и рост общественного продукта. Таким образом, ситуация в строительном комплексе является своеобразным индикатором состояния макроэкономики.

В самом общем представлении система строительного комплекса формируется в результате взаимодействия двух систем более высокого порядка: системы «природа» и системы «общество» (рис. 2). Природа в процессе функционирования комплекса выступает в роли источника сырьевых и энергетических ресурсов, являясь в то же время своеобразным ограничителем его развития, что обусловлено невосполнимостью затрачиваемых естественных ресурсов, экологическими требованиями [5]. С учетом обозначенного строительный комплекс следует относить к классу социально-экономических систем, которые в силу своей специфики оказывают существенное влияние на внешнюю среду жизнедеятельности человека, изменяя биосферу, а также воздействуют на внутреннюю среду жизнедеятельности посредством планировочных решений, строи-

тельных материалов и изделий возводимых зданий. При этом социальная составляющая рассматриваемой системы обусловлена тем, что строительный комплекс создает материальную основу жизни общества, удовлетворяя его потребности. Кроме того, жилье, являющееся продукцией строительного комплекса, выступает в качестве неотъемлемой части социальной сферы поселения любого масштаба [6, 7]. Экономическая составляющая проявляется в осуществлении в рамках системы строительного комплекса различных производственных процессов от добычи сырьевых ресурсов до создания и реализации готовой продукции.

Общество, обеспечивая строительный комплекс трудовыми ресурсами, потребляет производимую им продукцию и одновременно выполняет интеллектуальные функции координирования и управления поступательным развитием комплекса. Состояние и параметры прогресса в этой системе, таким образом, обусловливаются определенной направленностью и активностью интересов и действий ее участников. Исходя из вышеизложенного, строительный комплекс следует считать активной системой.

Строительный комплекс как сложная мезосистема может быть идентифицирована по территориальному и отраслевому признакам. Так, с одной стороны, строительный комплекс функционирует в определенных территориальных границах и входит в хозяйственную систему соответствующего административного образования (федерального округа, региона, области), а с другой – имеет в своем составе несколько тесно связанных отраслей и сфер экономики, взаимодействующих между собой в процессе создания строительной продукции. Под строительной продукцией понимаются законченные строительством и готовые к эксплуатации здания и сооружения различного назначения. Процесс создания строительной продукции – это, по сути, инвестиционный процесс, понятие которого ограничивается инвестициями, направляемыми на создание новых, реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующих производственных и непроизводственных фондов. Указанное позволяет сделать вывод о том, что строительный комплекс – это территориальная инвестиционно-отраслевая система.

В зависимости от географического размещения административного образования строительный комплекс в рамках соответствующих территориальных границ характеризуется определенной спецификой, которая обусловлена различиями в уровне экономического развития территории, в климатических условиях, в численности и структуре населения, в имеющихся сырьевых природных и техногенных ресурсах, в объективно или конъюнктурно сложившейся номенклатуре производимых строительных материалов, изделий и конструкций, в типе конструктивных систем зданий, применяемых для массового строительства, в транспортной инфраструктуре. И такая специфика должна учитываться в процессе управления функционированием и развитием строительного комплекса.

На современном этапе экономического развития, когда существенно снизилась роль отраслевых органов управления – министерств и ведомств – и выросло значение территориального управления, целесообразным является выделение и исследование системы регионального строительного комплекса, для которой справедливы все обозначенные ранее характеристики и свойства более общей системы строительного комплекса.

Региональный строительный комплекс представляет собой организованную совокупность экономических субъектов региона, обеспечивающих и непосредственно осуществляющих единый технологический процесс создания необходимой для жизнедеятельности населения строительной продукции.

Структуру регионального строительного комплекса образуют следующие отрасли и сферы экономики – капитальное строительство, промышленность строительных материалов, проектирование и конструирование, подготовка кадров, строительная наука; подотрасли – цементная, сборного железобетона, нерудных материалов, вяжущих веществ и пр.; отдельные предприятия и организации, занимающиеся проектированием, строительством, производством материалов и изделий на территории определенного административного образования 8. В этом проявляется свойство иерархичности комплекса (рис. 3).

Генеральная цель функционирования системы регионального строительного комплекса сводится к обеспечению потребностей общества в объектах строительства на основе применения эффективных конкурентоспособных строительных материалов, изделий и технологий, способствующих рациональному использованию всех видов ресурсов при сохранении «чистой» биосферной среды в определенных территориальных границах.

Указанные составляющие регионального строительного комплекса являются, по сути, его подсистемами. Каждая подсистема характеризуется определенной целью в своей деятельности, которая может не совпадать с генеральной целью системы, но в конечном итоге обусловливает реализацию последней. Таким образом, очевиден признак эмерджентности, отражающий свойства сложных диалектических систем. Эмерджентность, в свою очередь, является одной из форм проявления диалектического закона перехода количественных изменений в качественные и выражается как «эффект взаимосвязи и взаимодействия, не аддитивный по отношению к локальным эффектам» 9, 10.

Наиболее высокую экономическую значимость в структуре регионального строительного комплекса имеют подсистемы капитального строительства и промышленности строительных материалов, характеризующиеся высокой ре-

сурсоемкостью и особо тесными производственными связями. Предприятия и организации этих подсистем не только сопутствуют друг другу при размещении, но даже могут создавать специфические производственно-строительные объединения (например, ДСК). Отрасли промышленности строительных материалов и капитального строительства завершают процесс создания строительной продукции и в существенной мере определяют ее потребительскую стоимость. Именно они формируют «экономическое ядро» строительного комплекса. При этом принципиально важно, чтобы темпы развития промышленности строительных материалов опережали темпы капитального строительства. В данном положении заключается необходимое условие эффективности и устойчивости строительного комплекса в целом.

Очевидно, что региональный строительный комплекс является системой с долей неопределенности происходящих в ней процессов, динамика которых во многом определена воздействием случайных факторов 11. Ее с полным основанием можно отнести к классу сложных стохастических систем. Это открытая система, поскольку получение ресурсов происходит извне, а конечная продукция (здания и сооружения) поступает обществу, то есть внешнему потребителю.

Региональный строительный комплекс находится в постоянной динамике. Во-первых, изменениям подвержены границы комплекса в рамках территории региона и количество его субъектов. Во-вторых, в процессе развития общества, трансформируются представления населения о стандарте жилищных условий, что создает предпосылки для совершенствования существующих, создания и внедрения новых строительных технологий, технологий производства строительных материалов и изделий. Таким образом, в региональном строительном комплексе происходят количественные и качественные сдвиги, что позволяет идентифицировать эту систему как динамическую.

Региональный строительный комплекс имеет ряд особенностей, состоящих, прежде всего, во взаимозаменяемости сырьевых ресурсов, способов производства конструкций и материалов конструкций зданий, строительных технологий возведения зданий.

Внутренним «регулятором» функционирования строительного комплекса выступает категория архитектурно-строительной системы (АСС) здания, на которой пересекаются интересы всех его участников, включая инвесторов, производителей строительной продукции и потребителей. АСС диктует тип применяемых строительных материалов, изделий и конструкций, строительные технологии и технологии производства материалов, определяет конкурентоспособность, комфортность, экологические качества, ресурсоемкость строительства, последующие эксплуатационные затраты и, в конечном итоге, обусловливает рыночную стоимость жилища [12, 13] (рис. 4).

О сновными элементами внешней среды, оказывающими существенное влияние на состояние и развитие системы регионального строительного комплекса являются социально-экономическая, природно-географическая, демографическая, производственно-технологическая, экологическая и организационно-управленческая компоненты. Эти компоненты обусловливают параметры входа системы и соответственно степень достижения цели ее функционирования.

Влияние субъекта управления на поведение системы осуществляется посредством принятия соответствующих управленческих решений. Процедура их выработки в системе регионального строительного комплекса сопряжена со значительными трудностями, обусловленными необходимостью учета активности системы, доминантной роли архитектурно-строи-тельной системы здания, закономерностей предыдущего развития комплекса, влияния обозначенных ранее разнокачественных и одновременно действующих компонент внешней среды, представленных большим количеством факторов.