Малашевская М.Н. Дипломатия Японии в отношении России люди и идеи в эпоху перемен. 2022

Избранный в 1996–1997 гг. Россией и Японией стиль неформального диалога вполне укладывается в современную глобальную практику ведения переговоров. На современном этапе параллельно с процессами глобализации значительно возросла роль встреч на высоком и высшем уровне, поскольку она позволяет «проводить “широкие увязки” различных вопросов», а «договоренности, скрепленные подписями высших должностных лиц государств, обеспечивают дополнительные гарантии их выполнения»47. Из этого следует, что выбранный формат встреч на высшем уровне между лидерами России и Японии соответствовал общемировой тенденции, как наиболее эффективный метод поиска взаимовыгодных решений между странами-участницами. Однако данный формат скрывает

всебе опасность обесценивания успехов переговоров, поскольку он попадает в прямую зависимость от личных симпатий или антипатий высокопоставленных представителей сторон. В связи с этим повышается значимость подготовительного этапа встреч, поскольку хорошо подготовленные переговоры сложнее сорвать, также как

втаких переговорах неожиданные результаты гораздо менее вероятны, нежели в случае наспех подготовленной встречи. Тем не менее, руководствуясь десятилетним опытом переговоров с новым руководством сначала СССР, а потом Российской Федерации, японские дипломаты сделали ставку на неформальные встречи лидеров, принимающих главные решения. Лидерам России и Японии приходилось учитывать все эти аспекты в преддверии нового раунда переговоров, а также принимать во внимание крайне болезненный фактор — общественное мнение, от которого они оказались в большой зависимости.

Первая неформальная российско-японская встреча «без галстуков» состоялась в Красноярске 1–2 ноября 1997 г. Б. Н. Ельцин вспоминал об этой встрече так: «1 ноября 1997 года в окрестностях Красноярска мы с премьер-министром Японии Рютаро Хасимото ловили рыбу. <…> Выудить из Енисея мы с Рю хотели не только рыбу, но и мир. Настоящий мир, основанный на четких

страницах газет, в интернет-СМИ, публицистике, научных статьях. Например, в ходе визита в страны Восточной и Центральной Европы председатель Госсовета КНР Ли Кэцян «подал по ходу встречи с компетентными лицами сигнал о стремлении к сотрудничеству» (Ли Ц., Чжан Ч. О стратегии сотрудничества Китая и России на северном маршруте Морского Шелкового пути XXI века // Проблемы Дальнего Востока. 2016. № 1. С. 69).

47 Винокуров В. И. Дипломатия и разведка как средство осуществления внешней политики… С. 85.

190

договоренностях»48. По тексту мемуаров Бориса Николаевича можно заключить, что президент ясно осознавал тупиковое положение,

вкотором оказались российско-японские переговоры по заключению мирного договора49. Тем не менее Ельцин не оставлял намерения развивать с Японией добрососедские связи.

По воспоминаниям Хасимото Рютаро, во время первой неформальной встречи он прямо заявил российскому президенту, что без мирного договора не может быть развития стратегического партнерства, а заключение мирного договора невозможно без определения пограничной линии50. Таким образом, в ходе красноярских переговоров японская сторона заявила об идее, которая заключалась не в акте передачи территорий, а в определении границы между государствами. Для высшего токийского руководства центральным творческим посылом оставалась территориальная повестка, хотя именно при Хасимото артикулировалась более широкая программа партнерства с Россией, чем в 1990 г., когда такую повестку по собственной инициативе выдвинул бывший министр иностранных дел Абэ Синтаро.

Основной подход российского правительства в преддверии переговоров заключался в укреплении совместных региональных связей,

втом числе и в активизации совместной хозяйственно-экономиче- ской деятельности на Курильских островах. В японском правительстве осознавали, что Россия становится участником восточноазиатских интеграционных процессов. В Японии внимательно следили за российско-китайским сближением, а также за трехсторонним россий- ско-китайско-американским диалогом, о чем свидетельствуют парламентские дебаты51. Однако предложение (независимо от его формы) заключалось в приоритете соглашения о пограничном размежевании.

Встреча в Красноярске проходила «за закрытыми дверями», что впоследствии вызвало волну критики в адрес президента России. Скандальной частью встречи стало предложение Б. Н. Ельцина попытаться заключить двусторонний мирный договор до конца 2000 г. Это предложение было принято и в России, и в Японии неоднозначно. Японские журналисты отнеслись к такому повороту событий с недоверием. В России из-за формата переговоров прошла волна протестов представителей общественности, так как два лидера проводили встречу в тайне, что противоречит принципам прозрачно-

48Ельцин Б. Н. Президентский марафон. С. 135.

49Там же. С. 137.

50Хасимото рютаро: гайко: кайкороку / М. Иокибэ, Т. Мияги (хэн). Токио, 2013. С. 88.

51Дайхякуёндзю:иккайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го. Гаймуиинкайгироку. Дай 4 го:. 28.11.1997. С. 1.

191

сти, характерным для переговоров в демократическом мире52. Российские общественные деятели и ученые расценили предложение Ельцина по мирному договору как проявление безосновательного волюнтаризма53. В российской прессе было признано, что отношения в формате общения на «ты» создали общий позитивный тон диалога, однако пути реализации предложения Б. Н. Ельцина стали «самой большой загадкой»54. Японская сторона испытала «приятное изумление и некоторую недоверчивость»55 к словам президента России, но в целом это предложение было воспринято оптимистично56.

Некоторые российские исследователи полагают, что российский президент безосновательно убедил японскую общественность

втом, что Южные Курилы перейдут под суверенитет Японии до конца 2000 г., и «только уход с поста президента России до этого срока избавил его от необходимости выполнения выданных обещаний, не зафиксированных… в каких-либо официальных документах»57. В качестве основного мотива выдвижения инициативы о решении имеющегося круга вопросов до конца 2000 г. первый президент Российской Федерации называл заинтересованность в японских инвестициях для Дальнего Востока России58.

По сведениям газеты «Коммерсант», идея о решении проблемы мирного договора до конца 2000 г. с тем, чтобы в XXI в. не сохранялись нерешенные противоречия между двумя странами, возникла

в«русской школе» МИД Японии еще до проведения переговоров

вКрасноярске59. Японские дипломаты поставили своей целью донести эту идею до российского президента. Один из лидеров «русской школы», на тот момент заместитель министра иностранных дел Тамба Минору сопровождал премьер-министра Хасимото во время поездки в Красноярск. Б. Н. Ельцин прибыл в сопровождении Б. Е. Немцова и С. В. Ястржембского. По сведениям газеты, во время переговоров между помощниками президента России и премьерминистра Японии именно японская сторона выдвинула идею заключения договора о дружбе до конца 2000 г. Помощники президента

52Русские Курилы: история и современность. С. 203.

53Латышев И. А. Путин и Япония. С. 57.

54Савенков Ю. Судьба Южных Курил осталась в тайне. Но зато Ельцин и Хасимото теперь на «ты» // Известия. 04.11.1997.

55Головнин В. Ельцин изумил японцев // Там же.

56Одзава Х., О:но М. Нисэннэн мадэни нитиро хэйва дзё:яку. То:кё:энгэн ни мотодзуки тэйкэцу э дзэнрёку // Асахи симбун никкан. 03.11.1997.

57Елизарьев В. Н. Подлинная история Курильских островов… С. 14.

58Ельцин Б. Н. Президентский марафон. С. 137.

59Иванов А. Новая проблема 2000 года // Коммерсантъ Власть. 12.10.1999.

192

передали ему это предложение, на что он дал свое согласие утром 2 ноября, передав его японской стороне. Однако и в российской, и в японской прессе это предложение прозвучало, как идея российского президента, и было подвергнуто критике в России. Из данных «Коммерсанта» проистекает вывод, что японская сторона, вероятно, настояла на том, чтобы предложение прозвучало именно со стороны российского президента, ставя своей целью «поймать на слове» российского лидера и требовать выполнения данного обещания. Японская дипломатия уже прибегала к подобному механизму во время ведения переговоров с советскими и российскими участниками. Однако российская сторона такого сценария развития событий придерживаться не стала, мотивировав отказ негативным общественным мнением относительно данного предложения.

Ввоспоминаниях Тамба Минору, опубликованных значительно позднее статьи «Коммерсанта», фигурирует следующая информация: встреча с Б. Е. Немцовым и С. В Ястржембским действительно состоялась, однако именно российские участники выдвинули идею

озаключении мирного договора до 2000 г. без определения статуса южных Курильских островов и идею, согласующуюся с Пятиэтапной программой Б. Н. Ельцина в деле развития тесных хозяйствен- но-экономических связей в зоне российско-японского пограничья60. На основе сопоставленных данных, можно сделать вывод о том, что идея о заключении мирного договора между странами до 2000 г. могла быть инициирована как одной, так и другой стороной — участницей переговоров, но поскольку впоследствии эта тема была очень остро воспринята общественным мнением в обеих странах, то стороны стремятся переложить ответственность за ее формулирование друг на друга. В воспоминаниях Б. Н. Ельцина отмечается, что заявление было сделано на совместной основе («мы… заявили, что приложим все усилия, чтобы мирный договор между Россией и Японией был заключен до 2000 года»61). Замечания Тамба Минору в очередной раз подтверждают, что российская сторона была заинтересована в совместном хозяйственно-экономическом освоении этих территорий, а не в новой демаркации границы.

Входе двусторонней встречи был поднят вопрос о перспективах дальнейшего развития отношений России и Японии. Два лидера оговорили так называемый «План Ельцина — Хасимото», который должен был быть направлен на развитие стратегического партнерства. Это была первая ласточка в выдвижении планов развития рос-

60Тамба М. Нитиро гайко: хива. С. 31.

61Ельцин Б. Н. Президентский марафон. С. 137.

193

сийско-японского диалога, концептуально созданных на совместной основе. Россия обратилась к Японии с просьбой выступить посредником для вступления ее в АТЭС. Хотя депутатов японского парламента, как и прессу, в основном волновало развитие территориального вопроса, тем не менее, они признавали, что диалог в 1997 г. стал более динамичным. На заседании комитета по внешней политике нижней палаты парламента Японии 19 ноября 1997 г. министр иностранных дел Обути Кэйдзо сказал о том, что «Россия ожидает от нашей страны экономического сотрудничества»62. Он подчеркнул, что для японских интересов выгодно развивать экономические связи с дальневосточными регионами России, особенно в энергетической отрасли63. Хотя к тому моменту они уже поступательно развивались на базе сахалинских проектов, масштабное сотрудничество в энергетике начнется только в 2000-х гг. и будет продолжаться во втором десятилетии ХХI в.

Японские политики не были едины в этом отношении. Так, 28 ноября 1997 г. на заседании того же комитета будущий премьерминистр Японии Фукуда Ясуо64, выступая с докладом о международном положении, признал, что за последнее время было приложено немало усилий для улучшения российско-японских отношений. Однако он выразил сомнения, что отношения с Россией демонстрируют самостоятельную позицию Японии на внешнеполитической арене, в то время как японо-американский диалог носит действительно полнокровный стратегический характер65.

На заседании поднимался вопрос о предложении Б. Н. Ельцина приложить «максимум усилий» к заключению мирного договора до конца 2000 г. Министр иностранных дел Обути подчеркнул, что «премьер-министр Хасимото верит, что у Японии есть шанс заклю-

62Дайхякуёндзюиккайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го:. Гаймуиинкайгироку. Дай 3 го:. 19.11.1997. С. 16.

63Тогда же на проект «Сахалин-1» Япония выделила около 100 млн долл.

64Фукуда Ясуо (1936 г. р.) — японский политик, депутат нижней палаты парламента от ЛДП с 1990 по 2012 г., сын Фукуда Такэо. Занимал министерские посты в кабинетах Мори и Коидзуми (2000–2006 гг.). В 2007–2008 гг. премьер-ми- нистр Японии, в кабинетах Абэ Синдзо 2012–2020 гг. активно вовлечен в дипломатическую деятельность, выступил в качестве личного посланника Абэ Синдзо

впереговорах с китайским лидером Си Цзиньпином в 2014 г. Фракция Мори Ёсиро — «националистическая» фракция Фукуда Такэо, созданную Киси Нобусукэ. В нее входили Коидзуми Дзюнъит иро, Абэ Синдзо (см.: Политическая система современной Японии / под ред. Д. В. Стрельцова. М., 2013. С. 313).

65Дайхякуёндзюиккайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го:. Гаймуиинкайгироку. Дай 4 го:. 28.11.1997. С. 1–2.

194

чить мирный договор с Россией и что этот шанс нельзя упустить»66. Личностный фактор стал залогом укрепления диалога Москвы и Токио и, как отмечал Ельцин, лидеры смогли укрепить личное доверие

иоткрыть новую страницу диалога между странами. Японские политики, несомненно, крайне осторожно отнеслись к предложению заключить мирный договор до конца 2000 г., однако кабинет Хасимото, учитывая меняющуюся ситуацию в Северо-Восточной Азии, стремился к укреплению связей с Россией. Это было оценено в Японии как стремление премьер-министра защитить национальные интересы страны67.

Ответной встречей «без галстуков» стал неформальный саммит в японском курортном местечке Кавана 18–19 апреля 1998 г. К этому моменту в японском МИД осмыслили возможные варианты решения территориального вопроса. Во внешнеполитическом ведомстве учли опыт российско-китайских переговоров в ноябре 1997 г. Японская сторона выдвинула так называемое «каванское предложение», или «каванский план», которое было связано с демаркацией границ между Россией и Японией — проведением государственной границы между Итурупом и Урупом68. Это линия, по которой впервые была установлена граница между Россией

иЯпонией по условиям Симодского трактата (1855 г.)69. Данная инициатива получила еще одно название — «План определения границ» Хасимото («коккё:сэн какутэй тэйан», или «коккё:сэн ва ёнто: но хоппо: ни», то есть линия государственной границы севернее четырех островов)70. Данный план, по свидетельству Сато Масару, рассматривался в качестве запасного варианта (рэй но ан), и японской стороне пришлось к нему прибегнуть из-за ту-

66Дайхякуёндзюиккайкоккай. Сю:гиин. Дай 1 руй, дай 4 го:. Гаймуиинкайгироку. Дай 4 го:. 28.11.1997. С. 1–2.

67Эда К. Гайко: ни сосоида дзё:нэцу // Хасимото рютаро: гайко: кайкороку.

С.107.

69Симодский трактат 1855 г. Ст. 2: «Отныне границы между Россией и Японией будут проходить между островами Итурупом и Урупом. Весь остров Итуруп принадлежит Японии, а весь остров Уруп и прочие Курильские острова к северу составляют владение России. Что касается острова Карафуто (Сахалина. —

М.М.), то он остается неразделенным между Россией и Японией, как было до сего времени» (Трактат между Россией и Японией, заключенный в Симоде 26 января 1855 г. // Собрание важнейших трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами (1774–1906). Варшава, 1906. С. 128).

70Того К. Хоппо: рё:до ко:сё: хироку. С. 250; Судзуки М., Сато М. Хоппо: рё:до токумэйко:сё. С. 26.

195

пикового положения территориальных переговоров71. В практике ведения переговоров, подобный подход иногда называют «тактика странения»72. Она заключается в выдвижении в буквальном смысле странного предложения, которое, по сути своей, не отличается от предыдущего (требование о передаче четырех южнокурильских островов), но обличено в новую неожиданною форму. В деловых переговорах такая тактика позволяет выйти из тупика. Японская дипломатия в данном случае вновь применила более изящный переговорный инструментарий.

На пресс-конференции Б. Н. Ельцин заявил, что «получил от японского премьера интересные дополнительные предложения, которые требуют… серьезных размышлений»73. Это предложение было вновь сделано «за закрытыми дверями», однако о нем стало известно из-за утечки информации, которая попала в японскую прессу74. Это обстоятельство вызвало общественный резонанс в Японии, стало известно в России и повлекло волну критики в адрес Б. Н. Ельцина75. Несмотря на то, что обе стороны в ходе неформальных встреч 1997–1998 гг. сделали весьма смелые предложения, в письменной форме они зафиксированы не были, что лишило их правового основания.

Две неформальные встречи в Красноярске и Кавана проводились в рамках подготовки к официальному визиту премьер-мини- стра Японии в Россию. Это был первый официальный визит такого высокого гостя из Японии с момента подписания «Совместного заявления» 1973 г. Напомним, что Накасонэ Ясухиро приезжал в Советский Союз на неофициальной основе. Но в этот раз вновь рос- сийско-японские связи стали заложниками внутренней ситуации как в Японии, так и в России.

Хасимото Рютаро после выборов в верхнюю палату парламента, на которых ЛДП получила только 44 места из 126, подал в отставку, и его место занял Обути Кэйдзо, бывший в кабинете Хасимото министром иностранных дел76. Хасимото Рютаро был назначен совет-

71Сато М. Ко:сё:дзюцу. С. 279–280.

72Скибицкий Э. Г., Скибицкая И. Ю. Основы делового общения. Новосибирск, 2008. С. 23.

73Головнин В. Загадка встреч Ельцина и Хасимото // Известия. 21.04.1998.

74Хоппо: ёнто: китагава ни коккё:сэн // Ёмиури симбун. 20.04.1998.

75Латышев И.А. Путин и Япония. С.57; Тамба М. Нитиро гайко: хива. С.74–75.

76House of Councillors Election Results. July 12, 1998. Parliamentary Elections in Japan. URL: http://www.electionresources.org/jp/councillors.php?election=1998 (дата обращения: 19.12.2020).

196

ником премьера по внешнеполитическим вопросам, что означало преемственность внешнеполитической линии77.

В России в августе 1998 г. разразился тяжелый экономический кризис, повлекший обесценивание рубля, рост цен от 40 до 80 %

иневозможность платить по внутренним и внешним долгам со стороны государства78. Кризис произошел за два месяца до визита главы японского кабинета министров в Москву и нивелировал значимость предстоящих переговоров.

Перед поездкой Обути Кэйдзо в Москву в конце октября 1998 г. газетой «Асахи» в Японии и информационным агентством ИТАРТАСС в России был организован социологический опрос по вопросу территориального размежевания между двумя странами. Результаты опроса показали, что в Японии 35 % опрошенных поддерживают концепцию «передачи двух островов» («возвращение Хабомаи

иШикотана»), 28 % — сторонники концепции «одновременной передачи четырех островов», а «план демаркации границ» поддержали 44 % опрошенных. В России 55 % опрошенных выступали против любого варианта «передачи» островов79.

Официальный визит премьер-министра Японии в Москву состоялся 12–13 ноября 1998 г.80, в ходе которого 13 ноября была подписана «Московская декларация об установлении созидательного партнерства между Российской Федерацией и Японией»81. В документе официально подтверждались некоторые предложения, которые обсуждались на «встречах без галстуков» в Красноярске и Кавана между Б. Н. Ельциным и Хасимото Рютаро. Главное, что это была своего рода победа прагматиков над догматиками, когда именно партнерство, а не трения, было выдвинуто на передний край диалога.

Во-первых, лидеры обеих стран подтвердили стремление решить вопрос о мирном договоре до конца 2000 г.

Во-вторых, «российская сторона передала ответ на предложение японской стороны по решению вопроса о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, сделанное в ходе встре-

77Еремин В. Н. Противостояние в правящей элите: Хасимото Рютаро — Одзава Итиро // Япония второй половины XX века: Проблемы и судьбы. М., 2003.

С.102.

78Новейшая история России. С. 454.

79Хоппо: рё:до — нитиро кё:до: ёронтё:са // Асахи симбун никкан. 31.10.1998.

80В состав делегации входил Судзуки Мунэо и заместитель министра иностранных дел Тамба Минору, с 1999 г. служивший послом Японии в России.

81Московская декларация об установлении созидательного партнерства между Российской Федерацией и Японией // Новое издание совместного сборника… С. 14–20.

197

чи на высшем уровне в Каване в апреле с<его> г<ода>»82. Суть ответа состояла в том, что Б. Н. Ельцин ответил отказом в отношении «каванского предложения»83.

В-третьих, были закреплены положения «Плана Ельцина — Хасимото» в части экономического сотрудничества, включавшего освоение и разработку природных богатств Сибири и Дальнего Востока России, развитие энергетики и улучшение инвестиционного климата. Кроме того, Япония содействовала вступлению России

вАТЭС, что произошло в том же году. Япония ждала содействия от России в вопросе реформы Совета Безопасности ООН, куда она стремилась попасть в качестве полноправного члена. Стороны договорились о согласовании политики в Восточной Азии, в том числе по вопросу «укрепления мира на Корейском полуострове»84.

По территориальной проблеме Россия предложила разделить вопрос о мирном договоре и территориальном размежевании. Предложение Б. Н. Ельцина состояло в подписании двух независимых документов: Договора о мире, дружбе и сотрудничестве и Договора о демаркации границ85. Однако данная инициатива не получила продолжения.

Показательно, что в «Московской декларации» отражены опорные пункты для развития всестороннего партнерства между Россией и Японией, ее положения были направлены на оживление двусторонних связей и их углубление. Данный момент можно рассматривать

вкачестве важного созидательного начала, необходимого для выстраивания добрососедских связей и отражающего воззрения лидеров вернувшейся к власти ЛДП во главе с Обути Кэйдзо. Однако в Японии опасались, что Россия привлекает японские инвестиции и технологии к развитию дальневосточных регионов, в том числе и Курильских островов, не намереваясь передавать их. Это свидетельствует о том, что догматическая «политика северных территорий» и понимание необходимых политических мер на российском направлении в таком разрезе сохраняет принципиально значение для Нагататё.

Японская пресса восприняла итоги встречи скептически, так как перспективы заключить мирный договор до конца 2000 г. стали казаться неосуществимыми86. Тем не менее несмотря на скепсис, который царил в японском обществе, Япония в том же году выделила

82Московская декларация… С. 15.

83Сайто М. Росиа но гайко: сэйсаку. Токио, 2004. С. 209–210.

84Там же. С. 19.

85Того К. Нихон но ю:радзиа гайко:.

86Сато К. Исин какэта нитиро сюно:, коккё:кё:ги, росиа сидай // Асахи симбун никкан. 13.11.1998.

198

России несвязный кредит в размере 1,5 млрд долл., который был востребован в условиях тяжелого экономического кризиса в России87.

В своем выступлении перед депутатами парламента 27 ноября 1998 г. Обути Кэйдзо особо отметил, что подписание «Московской декларации» позволит странам перейти к активному взаимодействию на основе взаимного доверия. Он также отметил, что решение территориального вопроса значительно продвинулось вперед благодаря договоренностям премьер-министра Хасимото и Б.Н. Ельцина. Премьер-министр Обути подчеркнул, что правительство Японии готово укрепить стратегическое партнерство с Россией, имея своей целью подписание мирного договора до конца 2000 г. на базе «Токийской декларации» и «Московской декларации»88. Это заявление в очередной раз свидетельствует об опоре японской политики на российском направлении на «политику северных территорий», чем связывает ее с курсом, проводимым в предыдущие десятилетия, растиражированным пропагандой и понятным широкой аудитории внутри страны. В то же время в нем напрямую указывается на то, что японская сторона рассматривала красноярское предложение Б. Н. Ельцина в качестве потенциально реализуемого.

Вада Харуки считает, что, невзирая на проявляемую российским президентом заинтересованность в японском предложении о демаркации границы, в действительности такой заинтересованности не было, что не помешало главам двух стран наладить доверительные отношения89. Японские политики стремились официально зафиксировать договоренности, принятые в ходе неформальных встреч, и это было осуществлено в ходе переговоров в Москве в ноябре 1998 г., проходивших в атмосфере «от доверия к общему пониманию». Впрочем уже на следующий день после переговоров в японской прессе выражались сомнения относительно того, что «эпоха взаимопонимания» будет в скором времени достигнута90. Под взаимопониманием имелся в виду территориальный аспект отношений. Кроме того, состояние здоровья российского президента вызывало опасения в Японии: японская печать видела в этом возможные причины обесценивания результатов переговоров91.

87Панов А. Н. Россия и Япония. С. 101.

88Policy Speech by Prime Minister Keizo Obuchi to the 144th Session of the Diet. 27.11.1998. URL: http://japan.kantei.go.jp/souri/981204policy-speech.html (дата обращения: 19.12.2020).

89Вада Х. Хоппо: рё:до: мондай. С. 371.

90Тамаи Т. Нитиро канкэй: го:и но дзидай нао танан // Ёмиури симбун. 14.11.1998.

91Сато К., Комаки А. Нитиро: сюно: ко:сё: … С. 239.

199