Малашевская М.Н. Дипломатия Японии в отношении России люди и идеи в эпоху перемен. 2022

было заинтересовано в участии японских технологий и капитала в развитии этих отраслей. Японская нефтегазодобывающая компания Sodeco имеет долю участия (30 %) в нефтегазовом проекте «Са- халин-1» (с 1996 г.)160, группа компаний Mitsui (участвует в проекте с 1991 г.) и группа компаний Mitsubishi (участвует в проекте с 1994 г.) владеют, соответственно, 12,5 и 10 % акций нефтегазодобывающего проекта «Сахалин-2»161. Кроме того, Япония кредитовала строительство нефтеперерабатывающего завода в Ярославле на сумму 200 млн долл., были подписаны соглашения на реконструкцию завода КамАЗ (120 млн долл.) и на восстановление нефтяных скважин (700 млн долл., Mitsui — «Лукойл»). Японский банк реконструкции промышленности стал акционером Международного московского банка (12 % акций, на сумму 20 млн долл.)162. Взаимодействие в этой области осложнялось тем, что российская сторона не могла рассчитаться по полученным ранее кредитам. Более того, изначально Российская Федерация была вынуждена погашать задолженность СССР перед Японией в размере 2 млрд долл., однако в апреле 1998 г. этот долг частным японским фирмам был урегулирован до 1,1 млрд163.

Сотрудничество в рыбной промышленности стало одной из самых перспективных областей двусторонних экономических связей. В 1992 г. экспорт морепродуктов из России в Японию увеличился на 55,1 %, составив 585 млн долл.164 Однако этой деятельности сопутствовал нелегальный лов российских морепродуктов. Добыча морепродуктов в этот период сосредоточилась в 200-мильной экономической зоне Российской Федерации, что позволило японским рыбакам обходить таможенные формальности, экспортируя рыбу и биоресурсы в Японию. Этому способствовала активизация безвизовых посещений японцев с о. Хоккайдо и россиян с южных Курильских островов по программе безвизового обмена. На тот момент до 80 % российского экспорта морепродуктов в Японию являлось контрабандой165. Нелегальный лов японскими и полулегальный лов

160Проект «Сахалин-1». Оператор «Эксон Нефтегаз Лимитед». URL: https:// www.sakhalin-1.com/ru-RU/Company/Who-we-are (дата обращения: 19.12.2020).

161Общие сведения о компании «Сахалин-энерджи. URL: http://www. sakhalinenergy.ru/ru/company/overview.wbp (дата обращения: 19.12.2020).

162Павлятенко В. Н., Шлындов А. В. Российско-японские отношения. С. 19.

163Там же.

164Караиванов А. Проблема браконьерства в развитии рыбной отрасли Дальневосточного федерального округа // Проблемы Дальнего Востока. 2006. № 6.

С.69.

165Там же.

170

российскими рыбаками для экспорта морепродуктов в Японию продолжает наносить значительный урон экосистеме, вызывая уменьшение популяций видов и сокращение морских запасов166.

Еще с конца 1980-х гг. японскими экономистами начали разрабатываться субрегиональные экономические проекты. Тогда возникла концепция «Экономический регион “Японское море”» (или «Япономорская свободная экономическая зона»), творчески обсуждавшаяся в середине 1990-х гг. и вызвавшая интерес в России. В рамках этой концепции предполагалось развитие внутренних региональных связей по схеме, в соответствии с которой Японии отводилась роль основного инвестора и технологического донора; Республике Корея — инвестора, выполняющего функцию продвижения промежуточных технологий; российскому Дальнему Востоку — ресурсной базы природных ископаемых; северо-восточному Китаю — источника рабочей силы, сельскохозяйственной продукции и продуктов легкой промышленности167. Хотя такая зона не была создана в полном объеме, тем не менее дальневосточные районы России играли роль именно источника природных ресурсов для соседей. Формулирование указанного подхода происходило

врамках выделения Северо-Восточной Азии в новый субрегион,

вкотором располагались три крупнейшие мировые державы — Россия, Китай и Япония — и возникали новые формы партнерства, отличные от других регионов (например, попытка создания упомянутой зоны в Японском море).

Японское правительство и правительство префектуры Ниигата стали инициаторами создания регионального экономического форума «The Northeast Asia Economic Forum» (NEAEF), идея открытия которого была предложена еще в 1988 г. во время проведения конференции об «Экономическом регионе “Японское море”»

вНиигата, а первое заседание форума состоялось в 1991 г. в городе

166В сентябре 1993 г. в Сахалинской области был зафиксирован случай захвата маленького японского рыболовецкого судна, капитаном которого был рыбак Эндо Минору (жизнь его оборвалась трагически: он повесился в следственном изоляторе в Сахалинской области после допроса, на котором полностью признал свою вину). Как сообщает источник, это судно неоднократно нарушало морскую границу с Россией и вело нелегальный лов. Кроме того, по подсчетам российских пограничников, за несколько месяцев 1993 г. было задержано в пять раз больше японских рыболовецких судов, чем за весь 1992 г. (Самоубийство японского рыбака: следствие причины не выяснило // Известия. 15.09.1993).

167Огава К. Перспективы развития экономического сотрудничества в зоне Японского моря // Проблемы Дальнего Востока. 1993. № 4. С. 5.

171

Чанчунь в северо-восточном Китае168. В работе форума принимают участие представители интеллектуальных, предпринимательских элит и местных администраций Японии, России, Китая (Дунбэй), Республики Корея, КНДР, Монголии, а также США. Экономический форум стран Северо-Восточной Азии (СВА) собирается почти ежегодно, в его рамках проводятся конференция для представителей стран СВА и молодежный форум. Это площадка для обмена мнениями, где не принимаются решения, но предоставляется возможность установить плодотворные связи между участниками регионального сотрудничества.

На первом форуме представители Северной Кореи предложили проект многостороннего регионального сотрудничества в районе реки Туманная (Туманган), или «Проект специальной экономической зоны Туманган», для стран, входящих в СВА. Эта инициатива предполагала комплексное развитие портов КНДР на этой реке с целью сокращения протяженности транспортного пути для товаров из Северо-Восточного Китая и Монголии в бассейн Японского моря169. Делегаты от Северной Кореи предлагали развивать этот проект, делая ставку на экономическом росте, расширении инвестиций со стороны Японии и Южной Кореи в зону Раджин на территории своей страны. В ходе проведения второго форума NEAEF, проводившегося в Пхеньяне в 1992 г., представители стран-участниц продолжили обсуждение проекта интеграции вокруг р. Туманная, однако реальных результатов достичь не удалось. В 2000-х гг. на фоне стремительного экономического роста Китая и стабилизации ситуации в России повестка форума стала значительно шире, охватив в том числе энергетические, банковские, транспортные, социальные и прочие аспекты. Япония и, в частности, представители администрации Ниигата на протяжении тридцати лет его существования принимают самое деятельное участие в работе форума и стремятся стать интеллектуальным центром интеграции в СВА.

Это стремление подтверждается следующим фактом. 18 ноября 1993 г. по инициативе представителей японских северо-восточных и япономорских префектур с центральной ролью Ниигата был создан Исследовательский центр изучении экономик стран Севе- ро-Восточной Азии «The Economic Research Institute for Northeast

168The Northeast Asia Economic Forum. History. URL: https://www.neaef.org/ node/141 (дата обращения: 19.12.2020).

169Ding S. Development of the Tumen River and its Effect // 1st Northeast Asia Economic Forum. URL: https://www.neaef.org/public/neaef/files/documents/publications_pdf/annual_meeting/04.shicheng.pdf (дата обращения: 19.12.2020).

172

Asia» (ERINA)170. Ведущую роль в его работе играют японские предприниматели и интеллектуальное сообщество во главе с элитами из Ниигата. Японский экономист Огава Кадзуо, в предыдущие годы выступавший за развитие япономорской экономической зоны, делал доклад на первом заседании только что созданного форума о проектах экономической интеграции региона. В первом заседании участвовали в основном японцы, из иностранцев были только представитель России А. Родионов и США — У. Брукс. Основная тема обсуждений — установочная, обсуждение взглядов относительно перспектив развития экономического сотрудничества171. Уже в 1994 г. были привлечены участники проекта из КНР и Республики Корея. Примечательно, что локомотивом в развитии конструктивного диалога выступили отнюдь не Москва и Токио, занятые политическими разногласиями и поисками общей исторической правды (которая, к слову, и сегодня не найдена ни одной из сторон), созидательное партнерство закладывалось на уровне представителей местных элит.

Одновременно с проектами, направленными на сотрудничество на региональном уровне, возникали и острые проблемы. С середины 1990-х гг. российские власти стали предпринимать меры по защите дальневосточных морских территорий от японских и российских браконьеров, как это уже бывало после радикальных антропогенных катаклизмов в начале 1920-х и со второй половины 1940-х по начало 1950-х. В 1993 г. Россия усилила меры по охране территориальных вод вокруг Курильских островов, что вызвало рост зафиксированных случаев нелегального лова японскими рыбаками в российских водах172. В 1994–1995 гг. меры по охране этих территорий были усилены: в 1995 г. российской пограничной службой было обстреляно и захвачено японское рыболовецкое судно у мыса Соя (о. Хоккайдо)173. Ужесточение рыбоохранных мер со стороны России было болезненно воспринято японскими рыбопромышленниками в северной Японии. Они стремились оказывать давление на свое правительство.

170 About ERINA. URL: https://www.erina.or.jp/en/about/profile/ (дата обращения: 19.12.2020).

171 ERINA Report. 1994. Vol. 1. URL: https://www.erina.or.jp/wp-content/up- loads/1994/01/Er1_tssc.pdf (дата обращения: 19.12.2020).

172Diplomatic Bluebook. 1995. «Expectations of Japanese Diplomacy Toward the Creation of a New Era». Chapter III. Regional Developments. URL: http://www.mofa. go.jp/policy/other/bluebook/1995/chp3.html 3 (дата обращения: 19.12.2020).

173Diplomatic Bluebook. 1996. Regional Developments…

173

Позднее депутат Судзуки Мунэо писал, что в середине 1990-х гг. он был озабочен этой проблемой как депутат от регионов, непосредственно задействованных в совместной рыбохозяйственной деятельности с Россией. Он писал, что жители Нэмуро и Раусу — городов, находящихся на самой границе с Россией, испытывали страх перед «северным соседом», и его цель состояла в том, чтобы защитить в первую очередь именно их174. За сотрудничество с Россией выступают те регионы, которые не поглощены пропагандисткой деятельностью японского правительства, как это видно по опыту Нэмуро и Раусу; именно префектуральные правительства Ниигата, Аомори, Фукусима, Мияги и япономорских регионов нацелены на выстраивание многостороннего диалога со странами СВА, в том числе с целью наращивания темпов своих местных экономик, поскольку эти регионы традиционно являются отсталыми (в отличие от тихоокеанского побережья); кроме того, они повернуты к континенту.

Тем не менее в Токио, теперь задействовавшего в политической борьбе жителей приграничных территорий, продолжался рост национализма, достигавшийся в том числе за счет территориальных претензий к России, ставших вопросом национального престижа. В 1994 г. редакция газеты «Асахи» составила «Карту текущего положения на “северных территориях”»175: тут отражены основные тенденции регионального российско-японского взаимодействия, увиденные через призму накопившихся проблем. На карте «нанесены» все основные болевые точки российско-японских отношений: браконьерство, проблема японских инвестиций и гуманитарной помощи, военное присутствие РФ на четырех южных островах Курильского архипелага, экспорт автомобилей в Россию, формат безвизовых посещений Хоккайдо и Курильских островов176. Четко обозначена проблема нелегального лова японскими рыбаками. Для японских рыбопромышленников это стало чувствительной проблемой и побудило правительство к ведению переговоров по урегулированию правовых вопросов в конце 1990-х гг. В целом период правления кабинета Мураяма Томиити можно охарактеризовать как пассивный в отношении России, поскольку политическая верхушка не сформулировала принципиально новых идей, не предприняла каких бы то ни было значимых шагов, направленных на развитие переговорного процесса и углубления сферы прак-

174Судзуки М. Омэй. С. 151–152.

175То:сэй хоппо: дзидзё: но дзу // Асахи симбун никкан. 07.01.1994.

176Там же.

174

тических отношений. Внутренние проблемы занимали внимание правительства.

В то же время в середине 1990-х гг. Россия и Япония начали сотрудничать в новой для себя области — военной сфере. В феврале 1993 г. в Токио прошел российско-японский семинар по оборонной политике; в нем приняли участие представители Генерального штаба Вооруженных сил России (глава делегации — генерал-полковник А. Николаев) и специалисты по оборонным исследованиям Управления национальной обороны (УНО) Японии177. В апреле 1996 г. Россию с официальным визитом посетил глава УНО Усуи Хидэо178. Это был первый визит высокопоставленного военного чиновника из Японии с начала ХХ в., исключая период подписания Акта о капитуляции Японии в 1945 г. На празднование трехсотлетия российского морского флота в июле 1996 г. во Владивосток прибыл эсминец «Курама» (это произошло спустя 71 год после того, как военные корабли Японии заходили в порт Владивостока). Японский национальный институт исследований в области обороны (на тот момент структура при УНО) оценил этот визит как «большой вклад в развитие доверительных отношений в военной области между Россией и Японией»179.

Японская сторона перестала проявлять излишнее беспокойство относительно возможной военной угрозы со стороны России, видя действия российского правительства, направленные на сокращение вооружений на Дальнем Востоке и на южных островах Курильского архипелага (соответствующий меморандум был подписан в Токио в 1993 г.). Хотя в японском обществе сохранялись мнения, что «Охотское море продолжает оставаться российским стратегическим бастионом размещения атомных подводных лодок», создавая риски для соседних государств180, сотрудничество в военной области стало уникальным для истории российско-японских отношений в длительной исторической перспективе. Несмотря на уникальность

177Агафонов С. Люди из Генштаба в Японии. Пока в штатском // Известия. 27.02.1993.

178Усуи Хидэо (1939 г. р.) — японский политик, депутат ЛДП в нижней палате парламента (восемь сроков). Начал политическую карьеру в 1967 г. в качестве секретаря своего отца Усуи Соитии (1902–1987 гг., ЛДП). Занимал посты начальника Управления национальной обороны в первом кабинете Хасимото Рютаро, министра юстиций во 2-м кабинете Обути Кэйдзо (1999–2000 гг.).

179Хигаси адзиа сэнряку гайкан 1996–1997 // Бо:эй кэнкю:дзё. Токио, 1997.

С.121.

180Kamiya M. Hopeful uncertainty: Asia Pacific security in transition // Asia-Pacific Review. 1996. Vol. 3, no. 1. Р. 107–108.

175

сложившейся ситуации, фактически предпринятые российской стороной шаги демонстрировали только отсутствие агрессивных намерений в отношении Японии, а для реального стратегического партнерства эти контакты являлись малоприменимыми. В то же время сохранение системы японо-американского Договора безопасности

вРоссии расценивалось как возможный источник угрозы безопасности российских территорий181.

В1991–1995 гг. в Японии выпукло оформилась политика «двух Россий». «Первая Россия» — это центр, столица Москва, с которой велись «территориальные переговоры» и обсуждались международные и стратегические вопросы. «Вторая Россия» — это российский Дальний Восток, входящий в регион СВА и расположенный

внепосредственном соседстве с японскими островами. Японию и российский дальневосточный регион связывают региональные хозяйственно-экономические и социальные связи, которые сформировались естественным путем ввиду общности географических границ и близости экономических интересов местного населения. В исторической ретроспективе это явление имеет глубокие корни, поскольку формирование такой двухуровневой структуры можно отнести еще к XIX столетию. С момента подписания первого рос- сийско-японского договора в 1855 г. активные контакты в Восточной Азии, требовали официальной регламентации на уровне двух столиц. Так, совместное владение Сахалином в 1850–1870-х гг., приводившее к столкновениям в регионе между русскими и японцами,

в1875 г. было упразднено по итогам дипломатических переговоров между центрами двух стран. Осознав слабое присутствие российских военных на Дальнем Востоке и необходимость расширения собственных владений в Восточной Азии, японское правительство разыграло региональную карту, напав на Порт-Артур в 1904 г. Более яркой иллюстрацией к разделению России на две условные части является интервенция на Дальний Восток и Сибирь в 1918–1922 гг., когда Япония в составе союзного контингента иностранных войск попыталась захватить дальневосточные районы бывшей Российской империи. Однако становление Советской России положило такой политике конец, так как международные экономические решения проводились через центральное правительство СССР, то есть через Москву.

Кначалу 1990-х гг. появляются предпосылки для ревитализации политики «двух Россий» в связи с ослабеванием контроля над ре-

181 Ivanov V. I. Russia and the United States: Still cold in Northeast Asia? // Ibid. 1997. Vol. 2, no. 2. Р. 101.

176

Глава III

Формулирование концепции многоуровневого подхода и развитие российско-японских

переговоров в 1996–2001 годах

Действия Японии в отношении Российской Федерации в 1996– 2001 гг. в значительной мере формировались, исходя из внутриполитических потребностей. Премьерства Хасимото Рютаро, Обути Кэйдзо и Мори Ёсиро мы можем объединить во взаимосвязанный комплекс мероприятий ЛДП во внутренней и внешней политике. Правление коалиционных кабинетов и социалистов не принесло японскому обществу ожидаемых перемен, поэтому ЛДП смогла вернуть доверие электората. Однако перед партией и сформированным ею правительством Хасимото Рютаро стояла задача проведения основательных реформ в административной системе и экономике, также назрела необходимость в корректировке принципов внешней политики. В премьерские сроки Хасимото Рютаро (1996–1998 гг.) и Обути Кэйдзо (1998–2000 гг.) ведущую роль играл последний как глава партийной фракции. Он привел к власти своих ставленников, в том числе амбициозного политика с Хоккайдо — Судзуки Мунэо, опыт которого является показательным для данного периода функционирования политической системы Японии. Этот депутат, имевший тесные контакты в МИД страны и в предпринимательских кругах, обладал определенными взглядами относительно перспектив дипломатии на российском направлении. Подробно о деятельности группы дипломатов и политиков, сплотившихся вокруг него, будет изложено в этой и следующей главах.

Хасимото Рютаро — депутат от консервативного крыла ЛДП — занял кресло премьер-министра по итогам выборов в верхнюю палату парламента в конце 1995 г.1 В январе 1996 г. правительство

1 Хасимото Рютаро (1937–2006) — японский политик, депутат нижней палаты парламента от ЛДП. Занимал посты: министра здравоохранения в 1-м кабинете Охира (1978–1979 гг.), министра транспорта в 3-м кабинете Накасонэ (1986– 1987 гг.), министра финансов в 1-м и 2-м кабинетах Кайфу (1989–1990 гг.) и на втором сроке собственного кабинета (1997–1998 гг.), министр экономики, торговли и промышленности в кабинете Мураяма (1994–1995 гг.), глава агентства по

178

социалиста Мураяма Томиити ушло в отставку, ознаменовав окончание трехлетнего периода правления оппозиции в составе коалиционных правительств с ЛДП и без доминантной партии. Как мы упоминали выше, глава кабинета Хасимото Рютаро не был главой ведущей фракции ЛДП, и у него не было большого количества сторонников в политических кругах, однако он был популярен среди избирателей2. Из-за слабой позиции в партии он находился под влиянием более сильных политиков, например бывшего премьерминистра Накасонэ Ясухиро и Обути Кэйдзо3. Его фигура отвечала чаяниям японской политической верхушки и ЛДП, для которой он предоставил возможность вернуть власть. Кабинет Хасимото начал активизировать внешнеполитическую деятельность, хотя в значительной мере эта деятельность была направлена на укрепление обороноспособности страны и ее безопасности.

Выборы в нижнюю палату прошли 20 октября 1996 г., победу одержала ЛДП, заняв 239 мест из 5004. По итогам выборов был сформирован первый кабинет Хасимото, должность министра иностранных дел занял глава консервативной фракции, бывшей «суперфракции Танака» Обути Кэйдзо5. Оппозиция, находясь у власти, не смогла справиться с экономическими проблемами во внутренней политике, реализовать задуманные реформы и укрепить позиции

делам Окинава в кабинете Мори (2000–2001 гг.), генеральный секретарь агентства по делам Окинава и «северных территорий» (2001 г.), другие посты и должности

впартийной иерархии. Один из политиков нового поколения, выступавших против жесткой иерархии и коррупции в рядах ЛДП. Соперник Одзава Итиро. При Хасимото начала активно реализовываться административная реформа, которая

вцелом была завершена к 2001 г.

2Fukui H., Fukai S. Japan in 1997: More Uncertain, Less Hopeful // Asian Survey. A Survey of Asia in 1997: Part I. 1998. Vol.38, no. 1. Р. 25; Mishima K. The Changing Relationship between Japan’s LDP and the bureaucracy: Hashimoto’s administrative reform effort and Its politics // Asian Survey. 1998. Vol. 38, no. 10. P. 970.

3Ibid.

4House of Representatives Election Results. October 20, 1996. Parliamentary Elections in Japan. URL: http://www.electionresources.org/jp/representatives.php?election=1996 (дата обращения: 19.12.2020).

5Обути Кэйдзо (1937–2000) — японский политик, депутат ЛДП в нижней палате парламента с 1963 по 2000 г., в конце 1990-х гг. глава одного из основных осколков фракции Танака. Генеральный секретарь кабинета министров в кабинете Такэсита (1987–1989 гг.), начальник канцелярии премьер-министра и директор агентства по развитию Окинава во 2-м кабинете Охира (1979–1980 гг.), министр иностранных дел во 2-м кабинете Хасимото (1997–1998 гг.). Его младшая дочь Обути Юко (1973 г. р.) — депутат парламента от ЛДП, заместитель министра финансов во 2-м кабинете Абэ Синдзо (с 2012 г.), заместитель министра образования в 1-м кабинете Абэ (2006–2007 гг.).

179