Тема 2. Понятие и правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ними иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляется нормами Закона РФ «О защите прав потребителей». Согласно преамбуле рассматриваемого Закона он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные пол­номочия, в частности:

- отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия. В соответствии с Конституцией РФ суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме;

- отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий. Нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Указанная деятельность не является услугой в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, платные работы и др.);

- отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству автомобильных дорог и др.).

Основы правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей закрепляются законодательством Российской Федерации⁶. Так, к потребительским правоотношениям применяются Конституция РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ЖК РФ и другие кодифицированные акты. В качестве источников потребительского права также выступают Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Гражданский кодекс РФ в системе потребительского законодательства особо выделяет Закон РФ «О защите прав потребителей», который конкретизирует и детализирует положения ГК РФ, а также регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Большую роль в защите прав и интересов потребителей играют такие законы как: от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»⁷; от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»⁸; от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»⁹; от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»¹⁰; от 30 декабря 2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»¹¹; от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»¹²; от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»¹³ и другие законы.

Что касается иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих потребительские правоотношения, то под ними понимаются указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации. Кроме того, к таким отношениям применяется постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»¹⁴.