IV. Методические рекомендации по изучению учебного курса «Правовая защита прав потребителей в гражданском обороте»

Тема 1. Развитие правового регулирования потребительских отношений в России и зарубежных странах

Одним из наиболее древних и распространённых договоров, который регулирует отношения между потребителем (покупателем) и продавцом является договор купли-продажи. История правового регулирования данного договора насчитывает почти четыре тысячи лет. Наиболее ранние нормы, направленные на защиту прав потребителей в России содержались в Русской Правде, Псковской Судной грамоте и Новгородской Судной грамоте. Так, Русская Правда и Псковская Судная грамота возлагают на продавца ответственность, если в проданной им вещи оказались не­достатки, которых она не должна была иметь. Так, в Русской Правде (пространной редакции) среди «дополнительных статей» имеет место норма «О коне». Ее сущность сводится к тому, что если кто-либо купит больного коня, то он может пойти к продав­цу и забрать свои деньги назад¹.

В Псковской Судной грамоте в ст. 118 речь идет об ином объекте, т. е. о корове. Если после заключения договора купли-продажи ко­рова не дает телят, а только болеет, то ее нужно вернуть обратно и назад забрать деньги². То есть, мы видим, что в древних источниках русского права имеются нор­мы, защищающие покупателя от некачественного товара, хотя речь идет об особом, наиболее важном и дорогом (по всей видимости) товаре, о скоте.

Свод законов Российской Империи является памятником истории русского права императорского периода. В нем имеется незначительное число норм, стоящих на защите прав покупателей. Эти нормы содержатся в 1515, 1516, 1518, 1519, 1520 статьях. Основные положения, защищающие права и интересы потребите­лей, сводятся к следующему. При заключении договора купли-продажи продавец по рус­скому гражданскому праву, кроме иных, лежащих на нем обязан­ностей, обязан отвечать за качество продаваемой вещи. В Своде Законов речь идет о том, что вещь должна иметь условленное по договору достоинство лишь относительно движимого имущества: продавец должен передать перекупщику движимое имущество той самой «доброты», какой должно быть на основании условия или предварительного по обо­юдному соглашению утвержденных образцов (ст. 1516). То есть правила о гарантии качества продаваемого имущества, изложен­ные в последующих 1516-1519 статьях, применяются при продаже движимого имущества. Зарубежная же за­конодательная и судебная практика, по примеру римского пра­ва, допускает применение норм о качестве и к продаже недви­жимого имущества. В частности, этому правилу следует Германс­кое гражданское уложение в статьях 459, 460, 468.

Об ответственности за фактические недо­статки вещи говорит всего одна статья 1518 т. X ч. 1 Свода Законов, которая опре­деляет, что если в суде признан, будет проданный товар несоответствующим условию или образцам, то он отда­ется обратно продавцу, который обязан возвратить покупателю полученный от него задаток. Как видно, статья предусматривает только один исход для покупателя – требовать расторжения дого­вора. Так выглядят гражданско-правовые нормы, расположенные в ч 1 т. X Свода Законов Российской Империи, но они не дают исчерпывающей картины защиты прав по­требителей в дореволюционный период русской истории. Дело в том, что нормы, защищающие интересы потребителей, располо­жены не только среди гражданско-правовых норм, но и среди тор­говых законов. Торговые законы в Своде Законов объединены под названи­ем Устав торговый.

В период становления и упрочения советской власти (1917-1918 гг.) договор купли-продажи, а вместе с ним права потребителей не получили сколько-нибудь заметного пра­вового регулирования со стороны советского правительства. Это связано с проводившейся на этом этапе политикой военного ком­мунизма, которая исключала возможность сколько-нибудь ши­рокого развертывания товарно-денежных отношений, говорила о несовместимости с социализмом и о необходимости развития прямого безэквивалентного распределения материальных благ, которое должно осуществляться вне какого-либо гражданского права. Господствовала концепция о ненужности права вообще, а гражданского права в особенности. Относящиеся к этому перио­ду научные работы сводились в основном к критике буржуазного гражданского права и разоблачению его эксплуататорского ха­рактера.

Законодательство о защите прав потребителей в России является относительно новым, оно возникло в XX в. Следует заметить, что потребительские общества появились в 1864-1865 гг., а в конце XIX и начале XX вв. широко распространились по стране. С первых лет существования советской власти стал подниматься вопрос о качестве продукции. Так, 25 декабря 1918 г. было утверждено Положение о Главном Комитете лакокрасочной промышленности³. Оно установило контроль над качеством продукции мерами по его улучшению.

Нормы, устанавливающие ответственность за выпуск недоброкачественной продукции, находят свое отражение в Постановлении СНК РСФСР от 30 октября 1921 г. «О государственных подрядах и поставках». В апреле 1921 г. был принят Декрет «О потребительской кооперации», согласно которому кооператорам предоставлялось право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а также кустарных и ремесленных изделий и их сбыта.

Следует также отметить, что 25 марта 1925 г. при Президиуме ВСНХ СССР образовалось Особое совещание по вопросам о качестве продукции государственной промышленности. На этот орган было возложено обследование качества продукции, выяснение причин ухудшения его качества и изыскание мер по его улучшению. 15 сентября 1925 г. был создан первый центральный межведомственный орган по стандартизации – Комитет по стандартизации при Совете труда и обороны⁴, вводилась система общесоюзных стандартов.

С переходом к новой экономической политике, когда необходимость признания товарно-денежных отношений стала очевидной, взгляды на роль гражданского права в социалистическом обществе резко изменились. Результатом научных разработок и в то же время толчком к дальнейшему развитию цивилистической науки в нашей стране послужило принятие в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР. В Гражданском кодексе ответственности за естественные (физические) недостатки проданного имущества было посвящено 9 статей - 195-199, 201, 203-205. Вводной являлась статья 195 ГК, которая содержала в себе общие правила ответственности за естественные недостатки проданного имущества. Для определения ответственности продавца важное правовое значение имел своевременный осмотр вещи покупателем. Согласно статье 196 ГК покупатель обязан был осмотреть полученное имущество немедленно и сообщить продавцу об обнаруженных недостатках. Принятие покупателем вещи без оговорок лишало его в дальнейшем права ссылаться на ее явные недостатки. Иначе в Гражданском кодексе 1922 г. решается вопрос об ответственности продавца за скрытые недостатки. Покупатель вправе ссылаться на скрытые недостатки только тогда, когда он после обнаружения недостатков сообщил о них продавцу без замедления.

Таким образом, в Гражданском кодексе 1922 г. был значительно расширен объем прав покупателей и ужесточена ответственность продавцов, отчетливо прослеживается право потребителя (покупателя) на товар надлежащего качества, право на судебную защиту от неправомерных действий продавца, появляются зачатки права на достоверную информацию о качестве товара.

Большое значение борьба за качество продукции приобретает после гражданской войны. В 1923 году для изучения состояния работ по стандартизации в ведомствах при Народном Комиссариате Рабоче-крестьянской инспекции создается временное бюро стандартизации. Бюро поручается также подготовка предложений по созданию в стране центрального руководящего органа по стандартизации. Начало планомерной работы по стандартизации относится к 1924 г. когда ВСНХ СССР было организовано Бюро промышленной стандартизации, на которое возлагалась разработка общепромышленных стандартов, а также руководство этой работой на предприятиях и в трестах.

Наиболее важные изменения, произошедшие в положении потребителей, можно отнести к 60-м, 70-м годам XX века. В этот период была проведена очередная кодификация гражданского, уголовного законодательства, получила интенсивное развитие наука административного права. Кодификационные работы в области гражданского права начались еще в предвоенные годы, когда в соответствии с действовавшими тогда конституционными нормами предполагалось издание ГК СССР, три проекта которого появились в конце 40-х – начале 50-х годов. Однако в 1957 г. вносятся изменения в Конституции Союза ССР и союзных республик. Было установлено, что впредь должны в общесоюзном масштабе издаваться Основы, а в союзных республиках – Гражданские кодексы. В 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1964 г. – Гражданский кодекс РСФСР. Следует отметить, что права потребителей отражены в статьях 41, 42, 36 Основ гражданского законодательства и в статьях 245, 246, 247, 248, 249 Гражданского кодекса РСФСР. В этих статьях было улучшено положение потребителей. Haпример, расширен круг прав потребителей для приобретения товаров ненадлежащего качества. По сравнению с ГК 1922 года покупатель получил еще две дополнительные возможности требования по своему выбору либо безвозмездного устранения недостатков, либо возмещения расходов, связанных с исправлением обнаруженных недостатков (ч. 2 ст. 41 Основ гражданского законодательства 1961 г.).

В 1991 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, но они ничего нового в положение потребителя не внесли. В Российской Федерации Закон «О защите прав потребителей» был принят 7 февраля 1992 года и вступил в силу с момента его опубликования 7 апреля 1992 года⁵. В Законе РФ «О защите прав потребителей» нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан. В настоящее время в России основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации.

На решение о необходимости создания специального законодательства о надлежащем качестве значительное влияние оказал опыт зарубежных стран. Так, в 60-80-е гг. XX столетия во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей. В США в 1966 г. был принят закон о добросовестной упаковке и маркировке товаров, в 1969 г. – Закон о защите детей и безопасности игрушек, в 1970 г. приняты Закон о добросовестной банковской информации и Закон о безопасности потребительских товаров. В 1973 г. Консультативная ассамблея Европейского Союза утвердила резолюцию «Хартия защиты потребителей». В 1983 г. во Франции появился Закон о безопасности потребителей.

В 80-е годы вопрос стандартизации и качества был одним из первостепенных в Европейском Сообществе. В ряде стран существовали общественные организации, следящие за качеством продукции: во Франции – Французская Ассоциация по стандартизации (АФНОР); в Германии – орган по стандартизации (ДИН); в Соединенном Королевстве – Британский Институт Стандартизации (БИС). В 1985 году Генеральной Ассамблей ООН в «Руководящих принципах для защиты интересов потребителей» было провозглашено право потребителей на надлежащее качество товаров (работ, услуг), как одно из важнейших прав потребителей.