Тема 8. Государственное регулирование и защита прав потребителей государственными органами

В настоящее время государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляют уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) в порядке, определяемом Правительством РФ²⁶. Таким уполномоченным органом является Роспотребнадзор²⁷, подведомственный Минздравсоцразвития. В Роспотребнадзоре образовано 89 территориальных управлений и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации. Роспотребнадзору переданы функции по контролю и надзору: в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упразднённого Минздрава России, в сфере надзора на потребительском рынке – Минэкономразвития России, в сфере защиты прав потребителей – упразднённого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства²⁸.

Новое законодательство о техническом регулировании устранило множественность органов, утверждающих обязательные требования к товарам (работам, услугам), установив единственный источник требований безопасности – технические регламенты, создав единый орган государственного контроля в данной области – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Как следствие, появились два федеральных органа, осуществляющих контроль за соблюдением требований к товарам (работам, услугам): Роспотребнадзор – за соблюдением требований к товарам (работам, услугам) и Ростехрегулирование – за соблюдением требований государственных стандартов и технических регламентов.

Можно выделить следующие группы полномочий Роспотребнадзора:

- надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка;

- выдача лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

- информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- разработка предложений о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;

- организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и другие.

Главными задачами территориальных управлений Роспотребнадзора в области защиты прав потребителей являются:

- формирование структур по защите прав потребителей;

- обеспечение доступности для граждан системы защиты прав потребителей;

- учебно-методическая подготовка и переподготовка вновь назначенных специалистов;

- выполнение контрольно-надзорных и информационно-отчетных мероприятий в плановом и внеплановом порядке;

- принятие комплекса мер для сохранения и развития системы защиты прав потребителей;

- организация взаимодействия в сфере защиты прав потребителей с органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей, другими территориальными управлениями Роспотребнадзора.

Большую работу по обеспечению безопасности товаров (работ, услуг) осуществляют такие федеральные органы исполнительной власти, как: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы).

В результате административной реформы функции Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства были переданы Федеральной антимонопольной службе, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержке малого бизнеса. Однако ФАС России продолжает действовать в интересах потребителей, осуществляя полномочия по следующим направлениям:

- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан;

- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

- привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

- взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Полномочия Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарта России) были переданы сначала Федеральной службе по техническому регулированию и метрологии, а затем Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии. В результате реформы исполнительной власти созданное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Контроль за безопасностью товаров (работ, услуг) осуществляет Федеральная служба государственной статистики. В частности, она представляет в установленном порядке статистическую информацию о качестве товаров (работ, услуг) Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, органам государственной власти, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Таким образом, специальным органом в области защиты прав потребителей является Роспотребнадзор, но при этом и другие федеральные органы исполнительной власти (каждый в пределах своих полномочий) осуществляют контроль за безопасностью товаров (работ, услуг).