Тема 9 Соціальні пільги

І. Основні питання

1. Поняття та ознаки соціальних пільг.

2. Класифікація соціальних пільг.

3. Соціальні пільги у сфері житлово-комунальних послуг.

4. Медико-реабілітаційні соціальні пільги.

5. Система транспортних соціальних пільг.

6. Соціально-трудові пільги.

7. Соціально-побутові пільги.

8. Джерела фінансування соціальних пільг.

9. Проблеми реформування державної системи соціальних пільг в Україні.

II. Додаткові контрольні питання

1. Визначте ознаки, за якими соціальні пільги відрізняють­ся від професійних пільг.

2. Назвіть джерела фінансування соціальних пільг.

3. Складіть схему "Види соціальних пільг за законодавством України".

233Тема 9

І

4. Назвіть, хто належить до "членів сім'ї" пільговика, на яких поширюється пільга на оплату житлово-комунальних послуг?

5. Назвіть етапи реформування державної системи соціаль­них пільг.

6. Визначте суб'єктів права на соціальні пільги в Україні.

7. Обґрунтуйте необхідність збереження соціальних пільг (або заміни їх соціальною адресною допомогою).

8. Чи є в законодавстві: а) нормативи надання соціальних пільг; б) обмеження щодо надання соціальних пільг?

9. Чи може бути підставою відмови у наданні соціальної пільги (будь-якого виду) неоплата компенсації їхньої вартості за попередній період?

III. Методичні вказівки

Державна пільга, у традиційному розумінні цього понят­тя — це передбачене законодавством повне або часткове звіль­нення певних категорій громадян від виконання обов'язку або надання додаткових прав.

Потрібно розрізняти пільги, що надаються громадянам за життєвих обставин, які зумовлюють необхідність особливої ува­ги до людини, тобто є частиною державної системи соціального забезпечення, та пільги, які пов'язані зі службовим статусом осо­би чи видом її трудової діяльності. А тому всю систему державних пільг поділимо на соціальні та професійно-побутові пільги.

Під соціальними необхідно розуміти пільги, які пов'язані з життєзабезпеченням громадян та зумовлені зниженням рівня їх доходів нижче прожиткового мінімуму або втратою (знижен­ням) працездатності. Ці пільги можна розглядати як один із видів соціального забезпечення.

Соціальні пільги — передбачене законодавством повне або часткове звільнення певних категорій громадян від виконання обов'язку або надання додаткових прав при настанні соціаль­ного ризику.

Професійно-побутовими вважаються пільги, які пов'язані з професійною діяльністю їх одержувачів. Вони надаються дер-

234

Соціальні пільги

жавою з метою матеріально-побутового забезпечення праців­ників окремих професій (наприклад, пільги військовослужбов­цям, суддям, службовим особам органів внутрішніх справ, ме­дичним працівникам тощо).

Соціальні пільги є додатковим видом соціального забезпе­чення; вони надаються незалежно від того, чи отримує особа пенсію, допомоги або заробітну плату. Соціальні пільги пере­важно є грошовими чи матеріально-речовими за формою.

Надміру розвинена система соціальних пільг в Україні (у кількісному еквіваленті) та форм їх виявлення ще не характе­ризує належного ступеня соціальної захищеності населення. На сьогодні виникла потреба докорінного вдосконалення системи надання соціальних пільг. Недоліки сучасної державної систе­ми соціальних пільг такі:

1. Відсутність системного нормативно-правового акта, який універсально встановлював би підстави, перелік суб'єктів, види та механізм надання соціальних пільг.

2. Недосконалість механізму надання пільг, оскільки реаль­но пільгами користуються не всі, хто має на них право (напри­клад, правом безоплатного проїзду міським транспортом кори­стуються лише пенсіонери, які проживають у місті; натомість сільські жителі не користуються такою пільгою або користу­ються дуже рідко).

3. Відсутність системи моніторингу доходів сімей, щоб ви­значати тих, кому забезпечення є найбільш необхідним.

4. Відсутність на підприємствах, що надають послуги, на оплату яких запроваджено пільги та у місцевих органах вико­навчої влади єдиної методики обчислення фактичної вартості окремих видів пільг; єдиної методики обліку наданих пільг; єдиної статистичної звітності щодо фактичної вартості пільг та стану їх фінансування.

Ринкові перетворення в суспільстві зумовили відповідне реформування державної системи соціального забезпечення в Україні, в тому числі системи соціальних пільг. За результата­ми опитування, проведеного Радою по вивченню продуктивних сил Національної академії наук України, понад 40 % осіб, які