Раздел III

это понятие форму правления и форму государственного уст-ройства. И все-таки большинство авторов исходят из трехэле-ментного состава формы государства.

Форма правления — это организация высших органов го-сударственной власти, способы их формирования, характер взаимоотношений между собой и с населением страны.

Еще из Древней Греции идет разделение форм правления на виды в зависимости от числа правящих лиц (Геродот, Пла-тон, Аристотель) . Если власть принадлежит одному человеку, то это монархия, если немногим — аристократия, если всем — республика. Это деление дошло и до сегодняшних дней , лишь среднее звено — аристократия — было утрачено в ходе разви-тия государственности.

Монархией считают форму правления, обладающую сле-дующими признаками: 1) верховная власть принадлежит одно-му лицу; 2) власть передается по наследству; 3) власть осуще-ствляется пожизненно; 4) власть монарха не зависит от насе-ления, он пользуется ею по праву, которое не делегировано ему никакой иной властью; 5) монарх является юридически безответственным.

Традиционно монархии делят на абсолютные и ограничен-ные. При абсолютной монархии власть монарха ни юридиче-ски, ни фактически не ограничена (Франция ХV—ХVIII вв., Саудовская Аравия).

При ограниченной монархии верховная власть распределе-на между монархом и другими государственными органами — парламентами, сословно-представительными органами и дру-гими (Великобритания, Швеция, Испания). Таким образом, основной признак монархии, заключающийся в принадлежно-сти верховной власти монарху, имеет при ограниченной мо-нархии в большей или меньшей степени формальный харак-тер. К ограниченным монархиям можно отнести сословно-представительскую, дуалистическую, конституционную (или парламентскую) монархии.

Республика как форма правления обычно наделяется сле-дующими признаками: верховная власть принадлежит колле-

50

Теория государства

гиальному органу; данный коллегиальный орган избирается всем населением и на заранее установленный срок; естествен-но, что верховный орган зависит от избирателей.

По поводу первого признака имеются принципиальные разногласия. Сторонники формально-юридического подхода к вопросу о форме правления трактуют его, сопровождая при этом упоминанием о народном суверенитете, в соответствии с которым верховная власть государства производна от власти народа. Традиция же, идущая из Древней Греции, когда обяза-тельным элементом государства считали союз людей (народ), полагает, что верховная власть в республике непосредственно принадлежит народу, а не какому-либо избранному им органу.

Республики традиционно делят на парламентские и прези-дентские. Критерием здесь является процедура формирования исполнительной власти и то, кому она подотчетна и подконт-рольна.

• президентских республиках (США, Аргентина, Мексика) президент является главой государства и, как правило, главой исполнительной власти. Президент единолично, а в некоторых республиках с согласия парламента (США) формирует прави-тельство, может его распустить, правительство ему подотчетно.

• парламентских республиках (ФРГ, Индия, Италия) пра-вительство, формируемое парламентским большинством, под-отчетно и подконтрольно парламенту. С потерей на очередных выборах парламентского большинства правительство уходит в отставку. В парламентских республиках, как правило, преду-сматривается пост президента, который, впрочем, играет фор-мальную роль.

Недостатки классических форм правления: например, не-стабильность исполнительной власти в парламентских рес-публиках или ее чрезмерное превалирование в президентских республиках, — вызывают необходимость их совершенство-вания (концепция «парламентского рационализма», институт импичмента президента и др.) или ведет к созданию новых (смешанных) форм правления.

51