67. Государственные внебюджетные фонды, функции, виды, назначение, источники формирования.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных и или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определения социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. К доходам внебюджетных фондов относятся:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные и региональные; по целевому назначению – на экономические и социальные.

Социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.

Экономические: Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, фонды финансового регулирования и др.

Назначение фондов: фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ.

Пенсионный фонд РФ (ПФР)

Принцип – солидарная ответственность поколений. ПФР преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние возьмут обеспечение сегодняшних). Средства ПФР формируются за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. 20,6%

Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Фонд социального страхования (ФСС)

Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение – оздоровление трудящихся и членов их семей. ФСС образуется за счет: 1) страховых взносов предприятий, учреждений;

1. доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

2. добровольных взносов граждан и юридических лиц;

3. ассигнований из федерального бюджета РФ.

Норматив отчислений – 4%.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для:

- выравнивания условий деятельности территориальных фондов МС по обеспечению финансирования программ ОМС;

- финансирования целевых программ в рамках ОМС;

- осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств ОМС.

Финансовые средства Федерального фонда образуются аналогично ФСС.

Страховой взнос – 3,6%, в т.ч. 0,2 Федеральный, 3,4 – Территориальный. Всем гражданам по месту жительства вручают страховые полюса.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Фонд формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, работающих, ассигнований из федерального и бюджетов субъектов РФ. Средства ГФЗН направляются на программы активной политики занятости, в т.ч. на профессиональное обучение и консультирование, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, на организацию общественных работ, программы материальной поддержки безработных (пособия, материальная помощь, досрочная пенсия). информационную поддержку программ занятости, страховых резервов и др.

К экономическим внебюджетным фондам относятся отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР). Средства фондов направляются на проведение НИОКР. Средства фондов формируются за счет ежеквартальных отчислений предприятий и организаций в размере 1,5% от себестоимости реализуемой продукции.