Тема 7. Правовой режим государственных внебюджетных и целевых бюджетных денежных фондов

Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов. Роль целевых государственных денежных фондов, их особенности. Целевые внебюджетные и бюджетные денежные фонды, тенденции их развития.

Правовой режим внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов. Их виды и особенности. Пенсионных фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Источники их образования, направления целевого использования, порядок утверждения бюджетов фондов и отчетов об их исполнении.

Правовой режим целевых бюджетных фондов (Стабилизационный фонд), целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ, государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов. Особенности и источники формирования.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие целевых государственных и муниципальных денежных фондов. Для каких целей они формируются?

2. По каким основаниям можно провести классификацию целевых государственных и муниципальных денежных фондов?

3. Охарактеризуйте правовой статус целевых бюджетных фондов.

4. На основе анализа федерального бюджета на текущий финансовый год назовите целевые бюджетные фонды. Какими подзаконными нормативными актами регулируется их деятельность?

5. Дайте характеристику основным государственным социальным внебюджетным фондам.

6. В чем особенности правового режима государственных и местных внебюджетных фондов?

7. На основе действующего законодательства приведите примеры действующих целевых фондов Правительства РФ. Охарактеризуйте правовые основы, цели создания, основные задачи Государственного фонда конверсии.

8. Дайте характеристику государственным отраслевым (ведомственным) денежным фондам. Назовите их отличительные черты.

9. Каковы особенности правового режима государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов?

10. На основе анализа действующего федерального законодательства приведите примеры действующих государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов.

Задания и задачи

Задания:

1. Приведите примеры субъектов социального и обязательного медицинского страхования.

2. Проведите анализ и выберите 2 правильных ответа по характеристике средств государственных внебюджетных фондов:

- средства входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства не входят в состав бюджетов субъектов РФ;

- средства не входят в состав бюджетов всех уровней;

- средства находятся в федеральной собственности;

- средства находятся в собственности федеральной, субъектов и местного самоуправления;

- средства внебюджетных фондов являются только их собственностью.

3. Раскройте основные функции Правительства РФ, Министерства финансов по руководству государственными внебюджетными фондами РФ.

4. Перечислите бюджетные полномочия Федерального фонда обязательного медицинского страхования, раскройте их на примерах.

5. Схематично отобразите организационное строение государственных внебюджетных фондов РФ, а также укажите источники формирования Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ.

6. Целевые фонды Правительства РФ – весьма подвижное явление в финансовой системе РФ. Главным образом они создаются во исполнение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете. На основании анализа федерального закона о федеральном бюджете на текущий год укажите, какие целевые фонды Правительства РФ созданы в этом финансовом году. Каков главный источник образования любых целевых фондов Правительства РФ?

Задача 1

Правление Пенсионного фонда РФ в целях увеличения денежных средств фонда решило 80% денежных средств вложить в ценные бумаги, в том числе на 50% суммы приобрести высоколиквидные государственные ценные бумаги, а на оставшуюся часть – контрольный пакет акций «АБ-Банка». Другим решением являлось то, что фонд временно изменил в сторону увеличения возрастной ценз, необходимый для получения пособия по уходу за ребёнком (с 1,5 до 2 лет), что обосновывалось недостаточностью источников формирования фонда.

Дайте правовую оценку принятым решениям.

Задача 2

Работнику АО «РОСТ» М. в связи с тяжёлым материальным положением была оказана материальная помощь в размере 20 ММОТ. Территориальный орган ФОМС при проведении документальной проверки потребовал начисления обязательных платежей в Фонд обязательного медицинского страхования по данной выплате.

Необходимо ли начислять на материальную помощь платежи в ФОМС? Если, да, то в каком случае обязательные платежи по выплате М. могли бы не начисляться?

Задача 3

Министерство финансов составило проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и передало его в Государственную Думу для рассмотрения и утверждения после того, как Государственная Дума рассмотрела во втором чтении проект федерального закона о бюджете на следующий год.

Правомерны ли действия министерства финансов? Правомерно ли было бы внесение проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования после рассмотрения государственной Думой проекта федерального закона о бюджете на следующий год в четырёх чтениях? Каков порядок принятия бюджетов государственных внебюджетных фондов? Каковы источники формирования средств этих фондов?

Задача 4

Сидорова М.В., достигшая 54 лет, была уволена с работы в связи с ликвидацией организации. Органами социальной защиты населения ей была досрочно назначена пенсия.

Пенсионный фонд отказался финансировать пенсию Сидоровой М.В., мотивируя это тем, что в Пенсионном фонде РФ не предусмотрены средства на выплату досрочных пенсий.

Правильно ли решение Пенсионного фонда РФ?

Задача 5

Фонд социального страхования РФ направил в первом квартале года средства на следующие цели:

а) выплата пособий по временной нетрудоспособности;

б) выплата пособий по беременности и родам;

в) выплата пособий при рождении ребёнка;

г) частичная оплата путёвок в детские загородные оздоровительные лагеря;

д) ремонт помещения Фонда социального страхования РФ;

е) оплата труда тренерско-преподавательского состава детско-юношеских спортивных школ в Московской области;

ж) приобретение государственных ценных бумаг;

з) финансирование исследовательских разработок по охране труда в зонах стихийного бедствия;

и) выдача займов различным предприятиям на возмездной основе.

Правильно ли произвёл расходы Фонд социального страхования РФ?

Задача 6

Все социальные государственные внебюджетные фонды формируются, в частности, за счёт добровольных взносов граждан и юридических лиц. Возникают ли в этом случае финансово-правовые отношения между лицом, производящим добровольный взнос, и государственным внебюджетным фондом?

Дайте теоретическое обоснование своего ответа.

Задача 7

На одном из занятий по финансовому праву студент Р. пояснил, что :

а) государственные внебюджетные фонды могут быть созданы на федеральном, региональном и местном уровнях;

б) исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется их исполнительными органами: исполнительной дирекцией Пенсионного фонда РФ, правлением Фонда социального страхования РФ, правлением федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

Прав ли студент Р.