Тема 6. Бюджетные полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Правовые основы бюджетного процесса. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Понятие и содержание бюджетного полномочия, общая характеристика бюджетно-правового статуса РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, соотношение их компетенции в области бюджета, тенденции развития межбюджетных отношений.

Особенности бюджетных полномочий Российской Федерации. Особенности бюджетных полномочий субъектов РФ. Особенности бюджетных полномочий муниципальных образований.

Понятие бюджетного процесса и его принципы. Стадии бюджетного процесса, последовательность их прохождения. Распределение компетенции между органами государственной власти (органами местного самоуправления) по осуществлению стадий бюджетного процесса. Бюджетный год.

Общие правила составления, рассмотрения и утверждения бюджета. Порядок исполнения бюджета, органы, исполняющие бюджет. Главные распорядители бюджетных средств, распорядители и получатели бюджетных средств. Бюджетная роспись и бюджетное обязательство. Казначейское исполнение бюджета.

Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Система мер юридической ответственности за нарушение положений бюджетного законодательства: меры административного, уголовного, материального и специального характера. Понятие «нарушение бюджетного законодательства» и перечень разновидностей бюджетных правонарушений, специальные меры государственного принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие бюджетных полномочий государства и его территориальных подразделений. Каковы юридические особенности этого понятия?

2. Назовите обобщенный перечень бюджетных полномочий государства и его территориальных подразделений.

3. Укажите законодательство, определяющее бюджетные полномочия РФ, субъекта РФ и муниципальных образований.

4. Дайте определение бюджетному процессу на основании положений науки финансового права и БК РФ, критически оцените, предложите свой вариант.

5. На основе анализа норм БК РФ назовите принципы организации бюджетной системы, сравните их с принципами организации бюджетного процесса.

6. Какие стадии бюджетного процесса закреплены российским законодательством?

7. Каковы полномочия Президента РФ в бюджетном процессе, роль и полномочия Правительства РФ, государственной Думы РФ, Федерального собрания.

8. Раскройте смысл казначейской системы исполнения бюджета.

9. На основе анализа норм БК РФ определите понятия «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядители бюджетных средств», «получатели бюджетных средств».

10. На кого возложена ответственность за исполнение бюджета? В какой форме утверждается отчет об исполнении бюджета?

11. Назовите основные направления реформы бюджетного процесса в России на основе анализа Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.

Задания и задачи

Задания:

1. Какие из нижеперечисленных бюджетных полномочий относятся к полномочиям органов государственной власти РФ, какие – к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а какие – к полномочиям органов местного самоуправления:

1) установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

2) детализация объектов бюджетной классификации РФ, в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

3) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

4) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из федерального бюджета;

5) установление бюджетной классификации РФ и общего порядка её применения, утверждение бюджетной классификации РФ и порядка её применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

6) установление единого порядка ведения бюджетного учёта и представления отчётности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

7) установление унифицированных форм бюджетной документации и отчётности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

8) управление федеральной собственностью в виде акций, облигаций и иных ценных бумаг;

9) установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

10) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

11) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

12) детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

13) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета;

14) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

15) установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения;

16) дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов;

17) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.

2. Перечислите все нормативные акты, на основе которых осуществляется составление проекта федерального бюджета.

3. Поясните, какие требования законодательной техники следует соблюдать при составлении бюджета.

4. На занятии, посвящённом бюджетному процессу и его стадиям, студент Н., обосновав необходимость подготовки, принятия, и исполнения бюджета, задал вопрос, для чего необходимо было включать в бюджетный процесс стадию подготовки и утверждения отчёта об исполнении бюджета?

Что бы Вы ответили студенту Н.?

5. Проанализируйте, в чём состоит отличие мер предупреждения и пресечения от мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Приведите примеры.

6. Найдите по два состава нарушений бюджетного законодательства, за которые предусмотрена финансовая, административная и уголовная ответственность. Определите, в чём заключается разница в мере ответственности на примере приведённых Вами составов правонарушений?

7. В каких случаях и в каких размерах происходит списание бюджетных средств:

- со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения;

- со счетов бюджетов субъектов РФ и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов;

- с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжений.

8. Проанализируйте существующие проблемы квалификации преступлений в сфере бюджетного законодательства.

9. Определите, по каким основаниям может нести дисциплинарную ответственность участник бюджетных правоотношений за нарушение бюджетного законодательства.

Задача 1

Из бюджета Н-ской области на 2004 год муниципальному образованию городу С. была выделена субсидия на ремонт дорог. В 2005 году Счётная палата Н-ской области провела проверку целевого использования этих средств городом. Одновременно Счётная палата Н-ской области потребовала представить все документы по исполнению муниципального бюджета города С. на 2004 год, обосновав это требование тем, что в связи с предоставлением финансовой помощи местному бюджету субъект РФ имеет право осуществлять контроль за исполнением муниципального бюджета в полном объёме.

Правомерно ли это требование? Соответствует ли оно бюджетным полномочиям органов государственной власти субъекта РФ? Обоснуйте свой ответ ссылками на нормы Бюджетного кодекса РФ.

Задача 2

Распределите между студентами роли таким образом, чтобы каждый оказался одним из участников бюджетного процесса.

Каждый участник должен определить круг своих бюджетных полномочий: в каких стадиях бюджетного процесса он участвует и порядок своего вступления в бюджетный процесс. Разыграйте в соответствии с распределёнными ролями все стадии бюджетного процесса, при этом каждый участник должен в соответствующей последовательности обозначить своё вступление в ту или иную стадию бюджетного процесса и круг своих прав и обязанностей на данной стадии.

Задача 3

Опишите последствия отклонения Государственной Думой РФ проекта бюджета на очередной финансовый год в первом чтении, втором чтении, третьем чтении, четвёртом чтении. Каковы последствия отклонения проекта бюджета Советом Федерации и Президентом РФ? Может ли Федеральное Собрание РФ преодолеть несогласие Президента?

Задача 4

В ч. 4 гл. 28 Бюджетного кодекса РФ указываются составы нарушений бюджетного законодательства и практически за каждое нарушение предусмотрена административная ответственность должностных лиц в соответствии КоАП РФ.

Попробуйте определить, в какой сумме и кем будет наложен штраф за нарушение бюджетного законодательства.

Задача 5

При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «Нижнетагильский автозавод» органом Федерального казначейства РФ было вскрыто нецелевое использование предприятием средств федерального бюджета, предоставленных на приобретение новой технологической линии, но израсходованных на приобретение квартир работникам автозавода. К предприятию были применены финансово-правовые санкции, взыскан штраф в размере тройной действующей учётной ставки Центрального Банка РФ.

Соответствует ли действующему бюджетному законодательству наложенное взыскание? Предложите свой вариант разрешения ситуации.

Задача 6

Глава администрации г. Восточный распорядился о выплате из средств, полученных из вышестоящего бюджета на нужды образования, материальной помощи 52 семьям, проживавшим в обрушившемся в результате паводка доме и оставшимся без крова. Решением органа Федерального казначейства РФ сумма израсходованных бюджетных средств была взыскана в бесспорном порядке, а финансирование из вышестоящего бюджета приостановлено.

Оцените законность действий участников возникших правоотношений. Подскажите правильный выход из данной ситуации.