Лушниковы. Учебник

организатором он не был, хотя исполнителем, безусловно, являлся. Тем более нет необходимости говорить о законности и правопорядке в 1940-е – первую половину 1950-х гг., за состояние которых он в то время непосредственно отвечал. В нашу задачу не входит кого-либо обвинять или защищать, но наш герой являлся скорее только одним из звеньев в механизме государственной репрессивной машины, причем звеном явно не главным и управляемым.

В качестве директора института ВИЮН Горшенин выполнял представительские функции: открывал научные сессии, выезжал в зарубежные командировки, обозначал научное представительство в государственных органах. С основными научными докладами по трудоправовой проблематике, в том числе на сессиях ВИЮН, выступал в основном Н. Г. Александров. Наиболее активно вели научные исследования и публиковались ученые сектора трудового права института Е. И. Астрахан, С. С. Каринский, А. И. Ставцева, В. И. Никитинский.

На совместном заседании ВИЮН и Института права АН СССР

вдекабре 1958 г., посвященном 40-летию первого советского КЗоТа,основнымдокладчикомбылГоршенин226.Подокладувыступили Л. Я. Гинцбург, Г. К. Москаленко, Е. И. Астрахан, сделавшие ряд замечаний227. Внутренним драматизмом отличалась дискуссия между бывшим Генеральным прокурором СССР Горшениным и бывшим

вгоды его прокурорства политзаключенным Гинцбургом. На Всесоюзной научной конференции по трудовому праву в июле 1959 г. солировал уже Н. Г. Александров, сделавший доклад, посвященный проблемам кодификации советского трудового законодательства. В то же время на состоявшемся вскоре совещании при Министерстве юстиции СССР по проблемам кодификации трудового права основным докладчиком был Горшенин. При его участии в январе 1961 г. секция трудового права института организовала на ЗИЛе лекторий по трудовому праву для инженерно-технических работников.

История снятия Горшенина с должности директора ВИЮН являлась в какой-то мере курьезной, зато хорошо иллюстрировала отношение политических руководителей страны к науке. Дело было следующим образом. Профессор ЛГУ М. Д. Шаргородский

226См.: Горшенин К. П. Сорокалетие первого советского Кодекса законов о труде // Советское государство и право. 1958. № 12. С. 16–25.

227См.: Советское государство и право. 1959. № 5. С. 144–145.

91

добился разрешения провести в мае 1963 г. в Ленинграде конференцию по уголовному праву, и ВИЮН выступил соучредителем конференции и делегировал на нее своих представителей. Шаргородский пригласил на конференцию и приехавшего в северную столицу американского профессора-юриста. Тот взял слово и стал критиковать недавно принятый в СССР закон об уголовной ответственности за скармливание хлеба скоту. Действительно, этот закон был нелепым, т. к. частные владельцы скота были вынуждены кормить его хлебом из-за запрета заготавливать сено. Но в СССР

критиковать законы не разрешалось никому. Факт критики дошел до ЦК КПСС, и разразился скандал. Примечательно, что Горшенин во время этой конференции находился в командировке в Японии и не участвовал в ее организации. В итоге в конце мая 1963 г. он был снят с должности, но назначен руководителем сектора трудового права в том же институте228.

Одной из ведущих проблем, которую разрабатывали сотрудники сектора, была кодификация советского трудового законодательства. В 1967 г. он защитил по этой теме докторскую диссертацию и подготовил целый ряд публикаций229. Ученый исследовал различные способы систематизации законодательства о труде: инкорпорацию, консолидацию, кодификацию. Его вывод заключался в том, что наиболее эффективным способом систематизации законов и других трудоправовых нормативных актов была кодификация. Он объяснялэтотем,чтоврезультатепроисходитотделениедействующих норм права от норм, утративших свое значение, создаются новыенормы,восполняющиепробелывзаконодательстве,атакжесовершенствуетсяправовоерегулированиетрудовыхотношенийвсоответствии с задачами текущего периода. При этом основные права работников и принципы трудового права должны быть закреплены на уровне союзного законодательства.

К. П. Горшенин наиболее полно обосновал критерии соотношения общесоюзного и республиканского законодательства о труде. Он выделял: 1) нормы, относящиеся к исключительной

228См.: Прянишников Е. А. Страницы истории Института законодательства и сравнительного правоведения. М., 2000. С. 153.

229См.: Горшенин К. П. Кодификация законодательства о труде. Теоретические вопросы. М., 1967; Его же. Новое в законодательстве о тру-

де. М., 1970 и др.

92

компетенции СССР (принципы дифференциации советского законодательства о труде, права профсоюзов, порядок рассмотрения трудовых споров, основы социального страхования); 2) нормы, относящиеся к совместной компетенции Союза ССР и союзных республик (коллективный договор, трудовой договор, рабочее время и время отдыха и др.); 3) нормы, отнесенные к исключительному ведению союзной республики; 4) нормы, издаваемые по своему усмотрению союзной республикой сверх указанных выше, в пределах своих суверенных прав; 5) нормы, возлагающие регулирование в подзаконном порядке некоторых условий труда, составляющие прерогативу союзной республики, на органы государственного управления республики230. Он писал, что будущие кодексы законов о труде союзных республик при единстве принципов и одинаковом уровне закрепленных в них гарантиях трудовых прав не превратятся в кодексы-близнецы. В них будут различия, но они не возникнут произвольно, а будут вытекать из особенностей исторического, национального развития республик231.

Надо отдать должное научной добросовестности Горшенина, который не стал получать ученую степень по совокупности трудов, хотя при его административном ресурсе это было несложно.

Теоретические изыскания Горшенина были тесно связаны с его участием в разработке Основ законодательства Союза ССР о труде и КЗоТ РСФСР 1971 г. В своих исследованиях Горшенин придерживался «узкой» концепции предмета трудового права. Он признавал наличие определенных служебных функций трудового права и их деление по социальной и экономической направленности. Горшенин проанализировал новации Основ и КЗоТа РСФСР 1971 г., отметив, что они, как правило, повышают уровень правовых гарантий трудящихся. В тот же период он по-прежнему не оставлял без внимания историко-правовую проблематику, особенно в связи со столетней годовщиной со дня рождения В. И. Ленина232. Его организаторские способности нашли отражение и на

230См.: Горшенин К. П. Кодификация законодательства о труде.

С. 100–106.

231Там же. С. 131.

232См.: Горшенин К. П. Воплощение ленинских идей в законодательстве о труде // Роль В. И. Ленина в становлении и развитии совет-

93

должности заведующего сектором. Он эффективно организовал его работу, наладил контакт с государственным аппаратом и общественными организациями. Отметим, что его авторитет в качестве руководителя сектором был непререкаем.

Горшенин опубликовал более 180 научных работ, ему было присвоено звание заслуженного юриста РСФСР. Он был награжден двумя орденами Ленина (1945, 1947 гг.), орденами Трудового Красного Знамени, Дружбы народов и медалями. В числе его учеников были такие впоследствии известные ученые, как В. С. Андреев, В. К. Миронов, О. С. Хохрякова. Его нельзя отнести только к чиновникам от науки, хотя его организаторская и административная деятельность с очевидностью преобладала. Вместе с тем и егоотнесениекчислунаиболеевидныхсоветскихтеоретиковтрудового права до известной меры условно. Умер Горшенин 27 мая 1978 г., до конца дней оставаясь заведующим сектором института.

Наиболее известным учеником К. П. Горшенина был В. С. Андреев. С его именем связано становление самостоятельной научной дисциплины и отрасли советского права социального обеспечения во второй половине ХХ в. Конечно, корни этого процесса существенно глубже, о чем уже писалось на страницах данной книги. Но именно В. С. Андреев смог выразить в своем творчестве с наибольшей силой насущную потребность в обособлении новой научной дисциплины и отрасли права. В этой части его заслуги велики и несомненны. Это отразил в посвящении к пятидесятилетию Виталия Семеновича его коллега и товарищ В. Н. Скобелкин:

…Но в пятьдесят яснее мысли, Идеи ярче, глаз верней. Андреев к умникам причислен, К элите спорящих людей.

ского законодательства. М., 1969. С. 270–333; Его же. Законодательство о труде и задачи укрепления трудовой дисциплины (В. И. Ленин о трудовом законодательстве). М., 1970; Его же. Создание под руководством В. И. Ленина советского трудового законодательства // Советское государство и право. 1969. № 7. С. 68–76; Его же. Труд и трудовая дисциплина. М., 1971 и др.

94

Шагает бодро на подъеме, А на плечах нелегкий груз, Но не нуждается в соломе: Его взлелеял профсоюз.

Мы знаем все – мужик ты бравый, Открой же тайну, наконец, Рожденному недавно праву Ты мать родная иль отец?...233

Виталий Семенович Андреев (1923–1987) родился в г. Ве-

нев Тульской области в семье школьного учителя. Со школьной скамьи он был призван в ряды Красной армии и направлен на обучение в 22-ю авиашколу в Алма-Ату, где до декабря 1941 г. являлся курсантом. Вероятно, по состоянию здоровья он не подошел для летной работы и после полугода обучения в Харьковском училище противотанковой артиллерии (г. Фергана) в мае 1942 г. он отправляется на фронт командиром взвода противотанковой артиллерии. В 1943 г. он был принят в партию и получил первый орден Отечественной войны II степени. С боями он прошел Западный, Брянский, 1-й Белорусский фронты. В июне 1944 г. Андреев был тяжело ранен и контужен, более полугода, до января 1945 г., провел в госпитале. Последствия ранения давали о себе знать всю последующую жизнь: он был вынужден систематически и достаточно длительное время проходить курсы лечения в больнице, а один глаз почти потерял зрение. Военно-врачебная комиссия признала его ограниченно годным к службе, но еще около полутора лет он прослужил в войсках по линии сопровождения воинских грузов. Отметим, что война унесла жизни двух родных братьев Виталия Семеновича, которые пропали без вести в первые же месяцы войны.

После увольнения капитан запаса В. С. Андреев вернулся на родину. Состояние здоровья улучшалось медленно, ему были запрещены физические нагрузки. В 1946 г. он поступает на юридический факультет МГУ, который окончил в 1951 г. Сразу же после окончания университета его оставляют в аспирантуре МГУ, а научным руководителем назначается К. П. Горшенин. Как моло-

233 Скобелкин В. Н. Любовь, любовь… С. 130.

95

дой коммунист и фронтовик-орденоносец, он активно включается в общественную работу. После окончания аспирантуры в ноябре 1954 г. Виталия Семеновича избирают заместителем председателя профкома МГУ, и в этой должности он остается до начала 1956 г. Затем он становится секретарем Московского областного, а с 1957 г. – городского комитетов профсоюзов работников высшей школы, просвещения и научных учреждений. В 1955 г. состоялась защита его кандидатской диссертации на тему «Правовые вопросы организованного набора рабочих в СССР», которая была издана в виде книги в следующем году. Одновременно началась его преподавательская деятельность на юридическом факультете МГУ, а в 1960 г. ему присваивается ученое звание доцента. Здесь Андреев работает под руководством А. Е. Пашерстника, а затем Н. Г. Александрова. С января по август 1960 г. он был старшим научным сотрудником сектора трудового права ИГП АН СССР. В сентябре 1960 г. Андреев избирается заведующим кафедрой трудового и колхозного права Всесоюзного юридического заочного института (ВЮЗИ), с которым была связана вся его последующая научно-педагогическая деятельность234.

Андреев стал одним из первых советских ученых, глубоко разрабатывавших тематику права социального обеспечения. Она стала ведущей в его исследованиях к середине 1960-х гг. В 1966 г. он защитил докторскую диссертацию «Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и его юридическое значение». Виталий Семенович стал первым ученым, разработавшим проблемы общей части новой отрасли. Его перу принадлежит и первый советский учебник по праву социального обеспечения. Соответствующий спецкурс он читал не только в ВЮЗИ, но и в Университете Дружбы народов

(1962–1963 гг.) и МГУ (1966–1970 гг.). В 1967 г. он стал профессо-

ром. Отметим, что в 1970 г. впервые в СССР учебная дисциплина «право социального обеспечения» была выделена в качестве са-

234 См.: Андреев В. С. Вопросы советского трудового права в свете решений ХХII съезда КПСС. М., 1962; Андреев В. С., Гуреев П. А. Организованный набор рабочих в СССР. М., 1960; Андреев В. С., Зай­ кин А. Д. О правах фабричных, заводских и местных комитетов профсоюзов // Советское государство и право. 1959. № 12; Андреев В. С., Орловский Ю. П. Для тех, кто учится и работает. М., 1962 и др.

96

мостоятельной в рамках кафедры, а сама кафедра также впервые в стране начала именоваться кафедрой трудового права и права социального обеспечения. В 1972 г. из состава кафедры выделилось самостоятельное структурное подразделение, которое после ряда трансформаций ныне называется «кафедра кооперативного, сельскохозяйственного и экологического права». Подчеркнем, что с начала 1970-х гг. Виталий Семенович с одинаковой результативностью занимался как проблемами права социального обеспечения, так и трудового права235.

Вмарте1970г.АндреевизбираетсяректоромВЮЗИиостаетсявэтойдолжностидодекабря1979г.Одновременноонбылпредседателем секции «Государства и права» Научно-технического совета и членом Президиума коллегии Учебно-методического управления Минвуза СССР, членом совета ректоров вузов г. Москвы, работал в Комиссии по подготовке проекта Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Столь большая нагрузка не лучшим образом сказалась на его здоровье, да и руководство большим вузом не всегда добавляло положительных эмоций. Состояние его здоровья ухудшилось, и в августе 1979 г. он получил вторую группу инвалидности с рекомендацией легкой работы на дому. После ухода с поста ректора в декабре 1979 до ноября 1984 гг. Андреев оставался заведующим кафедрой. В этот период его авторитет в качестве ведущего специалиста в сфере социального обеспечения был общепризнанным. Под его непосредственным влиянием известными учеными и педагогами стали преподаватели руководимой им кафедрой профессора К. Н. Гусов, Л. А. Сыроватская, Э. Г. Тучкова236 и др.

Несмотря на свое военное прошлое, Виталий Семенович был человеком мягким и интеллигентным. Он до конца своих дней сохранилверув людей,которая иногдаграничиласнаивностью.Это не лучшим образом сказывалось на административной стороне его деятельности. Впрочем, когда дело касалось вопросов науки, он мог проявить настойчивость и даже жесткость. Стиль его на-

235См.: Андреев В. С. Охрана трудовых прав рабочих и служащих. М., 1972; Его же. Трудовое право. М., 1978 и др.

236См.: Тучкова Э. Г. Светлой памяти учителя // Трудовое право и право социального обеспечения: Актуальные проблемы: Сб. М., 2000.

С. 287–288.

97

учного руководства был деловым и конструктивным. Не случайно практически всех своих аспирантов и соискателей он доводил в установленные сроки до защиты диссертации. Очевидно и то, что именно под руководством В. С. Андреева кафедра трудового права и права социального обеспечения ВЮЗИ стала одним из общепризнанных центров изучения социального законодательства.

Несмотря на последствия ранения, Виталий Семенович отличался большой работоспособностью. Даже во время прохождения курса лечения в больнице, что было нередко, он продолжал заниматься проблемами науки. Большое внимание уделял генезису и развитию советского трудового права и права социального обеспечения. Андреев был знаком с зарубежным законодательством и научными разработками, хотя его знание иностранных языков ограничивалось традиционным «читаю и перевожу со словарем с английского». Хорошие человеческие и деловые отношения связывали его с ведущими отечественными учеными-трудовиками Н. Г. Александровым, О. В. Смирновым, А. С. Пашковым и др.

В 1984 г. по состоянию здоровья Андреев оставляет заведование кафедрой, но остается на должности профессора. Около 30 учеников Виталия Семеновича стали кандидатами юридических наук, а 6 – докторами юридических наук (К. С. Батыгин, И. В. Гущин, М. Л. Захаров, О. М. Медведев, Л. А. Сыроватская, Э. Г. Тучкова). Его перу принадлежит около 200 публикаций. Андреев был членом экспертной комиссии ВАК СССР, входил в ряд ученых советов по защите диссертаций. В 1974 г. ему было присвоено звание заслуженного деятеля науки РСФСР. Он был награжден двумя орденами (Отечественной войны I и II ст.) и восьмью медалями (в т. ч. двумя «За трудовую доблесть» (1957 и 1971 гг.)). Умер ученый 27 сентября 1987 г.

Напомним, что решающую роль в обосновании самостоятельности отрасли советского права социального обеспечения сыграл Международный симпозиум в Праге в 1966 г. Первопроходцами здесь выступили чехословацкие ученые Я. Колоушек, К. Пинц, И. Томеш и В. Вергайнер, которые настаивали на формировании новой отрасли права в системе отраслей социалистического права – права социального обеспечения, отграничив его от трудового и административного права. Советские уче-

98

ные, участники пражского симпозиума В. С. Андреев, А. В. Левшин и В. В. Караваев также были приверженцами прозвучавшей на форуме идеи самостоятельности права социального обеспечения. Отдельные проблемы социального обеспечения Виталий Семенович начал разрабатывать еще с начала 1960-х гг.237. Первый учебник «Чехословацкое право социального обеспечения» был издан в ЧССР в 1968 г. В это же время В. С. Андреев издал курс лекций «Социальное обеспечение в СССР»238.

Во многом благодаря трудам ученого формирование советского законодательства о пенсионном обеспечении, теоретическое обоснование принципов пенсионного обеспечения, пенсионных правоотношений, оснований возникновения, субъектов, содержания правоотношения, стали тем ядром, вокруг которого начала формироваться отрасль права социального обеспечения, вначале как отрасль законодательства, а затем и отрасль права239. Как отмечал В. С. Андреев, с середины 1960-х гг. в законодательстве «нашла свое полное выражение единая система пенсионного обеспечения», сложилась единая система пособий по социальному страхованию для рабочих, служащих и колхозников, единство в обеспечении проявлялось и в нормах, закрепляющих иные виды обеспечения, услуг и обслуживания. Все это дало возможность сделать вывод об обособлении комплекса однородных отношений, которые образуют предмет новой отрасли права – права социального обеспечения. В 1975 г. В. С. Андреев констатировал, что в отраслевой науке права социального обеспечения было создано учение о предмете отрасли, наметился подход к определению специфики метода права социального обеспечения, раскрыта объективная система данной отрасли, в основных

237См.: Андреев В. С. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности (правовые вопросы). М., 1963; Его же. Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР. М., 1962 и др.

238См.: Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения): Курс лекций. Темы I–VIII. М., 1969;

Темы IX–XIV. М., 1970; Его же. Социальное обеспечение в СССР (пра-

вовые вопросы). М., 1971.

239Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1974 (переизд.1980, 1987).

99

чертах создано учение о правоотношениях по социальному обеспечению и т. д.240

В. С. Андреев отмечал, что к моменту принятия Конституции

СССР 1977 г. была сформирована государственная система социального обеспечения, включавшая две организационно-правовых формы: государственное социальное обеспечение рабочих и служащих и социальное обеспечение членов колхозов, а также государственная система здравоохранения241. Ученый отмечал, что в своем развитии бесплатная медицинская помощь и лечение переросли рамки социального обеспечения. Они стали составной частью государственной системы здравоохранения, закрепленной в Конституции СССР 1977 г. (ст. 24)242.

Ученый констатировал, что социальное обеспечение имело единую социалистическую сущность и являлось государственным потому, что регулировалось им, финансировалось главным образом за счет государственных и частично – колхознокооперативных средств без вычетов из заработка трудящихся243. Таким образом, полностью нивелировалось различие между социально-страховыми по своей природе отношениями и отношениями по государственному обеспечению.

В. С. Андреев в предмет отрасли включал не только отношения по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, но и отношения по медицинской помощи и лечению, отношения по поводу содержания детей в детских учреждениях. Квалифицирующим признаком социально-обеспечительных отношений он называл «их социально-алиментарный характер»244. Такой подход к определению предмета отрасли нашел широкую поддержку

240См.: Андреев В. С. Вопросы теории советского права социального обеспечения // Проблемы трудового права и права социального обеспе-

чения. М., 1975. С. 184–185.

241См. подробнее: Андреев В. С. Право социального обеспечения в

СССР. М., 1987. С. 103–113.

242Там же. С. 9

243См.: Там же. С. 12.

244Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1980. С. 29–30. Впоследствии В. С. Андреев от признака социальной алиментации отказался, но подход к структуре предмета права социального обеспечения сохранил. (См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения

вСССР. М., 1987. С. 31–37).

100