929

без актуальных сведений ЕГРН. Бакалавры 2-4 курса в рамках подготовки контрольных работ, курсовых проектов имеют возможность самостоятельно выбрать объекты на публичной кадастровой карте (ПКК) и сделать запрос информации о недвижимом имуществе на сайте Росреестра посредством доступа к ФГИС ЕГРН (рис.1,2). Таким образом, полученные сведения в форме выписок из ЕГРН об основных характеристиках и правах, выписок о кадастровой стоимости объектов недвижимости, кадастровых планов территории и других позволяют выполнять работы по объектам, выбранным непосредственно заявителем, т.е. обучающимся, что, несомненно, увеличивает заинтересованность в подготовке конечного продукта– кадастрового документа.

Рис. 1 Общедоступные сведения ПКК об объекте недвижимости

Рис. 2 Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, полученная посредством доступа к ФГИС ЕГРН (фрагмент)

190

Кроме того, на официальном сайте Росреестра обучающиеся могут открыть и просмотреть документы ЕГРН в человекочитаемом формате, изучить реестр кадастровых инженеров, получить справочную информацию по объектам недвижимости в режиме online и т.д.

Подготовка любых кадастровых документов в настоящее время осуществляется исключительно с использованием компьютерных программ и программных комплексов. Некоторые из них предполагают создание именно графической части, для работы в других необходимо использовать дополнительные сервисы по конвертированию исходных данных, полученных из ЕГРН в виде XML-документов в формат программы. Наиболее удобным программным продуктом, с точки зрения изучения и непосредственного участия во всех этапах процесса подготовки кадастровой документации, является программный пакет «АРГО». Данный программный комплекс состоит из двух связанных между собой продуктов: «АРГО Чертёж» и «АРГО Учёт».

Рис. 3. Просмотр выписки в человекочитаемом формате в модуле «АРГО Чертеж»

«АРГО Учёт» является полнофункциональным инструментом ведения базы клиентов и заявлений на проведение кадастровых работ в организации, взаимодействия с клиентами. Данный модуль позволяет обучающимся создать структурное подразделение в организации, внести сведения о себе как о сотруднике этой организации и как о кадастровом инженере (условно). Также здесь реализованы функции управления работой группы специалистов, анализа работы организации – в целом, и сотрудников – в частности, что дает обучающимся

191

возможность познакомиться с управленческими моментами в кадастровой деятельности.

«АРГО Чертёж» представляет собой специализированный графический редактор, который предназначен для создания чертежей земельных участков и для оформления кадастровой и иной документации. В рамках учебного процесса обучающиеся знакомятся с такими возможностями модуля «АРГО Чертеж», как

работа с выписками из ЕГРН – возможность подгружать в базу новые выписки, импортировать на рабочий слой или подложку уже загруженные выписки, а также просматривать их в человекочитаемом формате (рис. 3);

импорт данных с Публичной кадастровой карты;

просмотр сведений Публичной кадастровой карты о конкретном объекте (кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал, земельный участок, объект капитального строительства);

построение чертежа по геодезическим данным (рис. 4);

Рис. 4. Чертеж земельного участка в модуле «АРГО Чертеж»

создание объектов: земельных участков, объектов капитального строительства, границ, зон;

создание различных видов документации: межевых и технических планов, проектов межевания, схем расположения земельных участков, описаний границ и т.д.;

192

проверка готового документа на наличие несоответствия действующему законодательству;

сохранение готового документа в форматах ХML, PDF;

и многими другими.

Несомненным плюсом работы в программном комплексе является возможность использования основных его ресурсов при дистанционном режиме обучения. Таким образом, выпускники – бакалавры по направлению подготовки Землеустройство и кадастры осваивают возможности работы не только в программных продуктах, позволяющих вычерчивать графические элементы документов Mapinfo Professional, Autocad и др, программных комплексах по автоматизации камеральной обработки наземных и спутниковых геодезических измерений: CREDO DAT, но и в программах, позволяющих автоматизировать полный цикл подготовки кадастровых и землеустроительных документов.

Литература

1.Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс]: официальный сайт Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии. –

Режим доступа: http://pkk5.rosreestr.ru

2.Росреестр [Электронный ресурс]: официальный сайт Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии. – Режим доступа: http://www.rosreestr.ru

3.ПК АРГО [Электронный ресурс]: официальный сайт ПК АРГО. – Режим доступа: http://new.argogeo.ru

MODERN INFORMATION TECHNOLOGIES IN EDUCATION OF CADASTRE AND LAND MANAGEMENT SPECIALISTS

N.S. Denisova

Perm State Agro-Technological University, Perm, Russia e-mail: nadegda.perm@mail.ru

D.A. Kirik

Perm State Agro-Technological University, Perm, Russia e-mail: shunia08@rambler.ru

Abstract

Education of future specialists in the field of cadastre and land management today is impossible without the use of information technologies and the latest software systems in the educational process. In practice, predominantly all cadastral and land management documents must be prepared and submitted to the real estate registration authorities in XML format. In this connection, the search for a key model of teaching students information support of cadastral works is an urgent task for the educator.

Key words: unified state register of real estate objects, cadastral works, landline plan, information technology.

193

УДК 332:711.3

КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ И ОЦЕНКА ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

А.Л. Желясков, ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

Email: alzh@mail.ru

Аннотация. Обоснование путей и методов поступательного развития сельских территорий, их реализация – одна из приоритетных задач, решаемых как государством, так и органами местного самоуправления.

В статье доказывается необходимость комплексного подхода к определению путей развития производительных сил на сельских территориях, формулируются и обосновываются принципы их развития. Дается понятие потенциала сельских территорий.

Ключевые слова: потенциал, территориальное развитие принципы развития, сельские территории, социальная инфраструктура, расселение.

ВВЕДЕНИЕ Сельская территория – сложная система, состоящая из экономи-

ческой, социальной, экологической, бюджетной подсистем. Для того, чтобы сделать территорию привлекательной для населения, инвесторов, бизнеса, необходимо развитие всех компонентов подсистем. Очевидно, что перспективное развитие территорий должно проводиться по определенной программе, с учетом многообразия показателей и с учетом особенностей каждого их муниципальных образований. Практика показывает, что в прогнозных документах, схемах территориального планирования, производство (особенно сельскохозяйственное) рассматривается как второстепенная и малозначимая часть развития сельских территорий. Основной упор делается на создание социальной (школы, детские сады, медпункты) и инженерной (дороги, газопроводы) инфраструктуры. В предложениях по развитию территории по-прежнему преобладает отраслевой подход. Очевидно, что без создания рабочих мест, без развития производства на территории соци-

194

альные объекты становятся малозначимыми для обеспечения роста численности сельского населения. Развитие территории, по мнению автора, должно строиться на основе соблюдении трех основных принципов развития. Первый принцип – сельские территории не изолированные объекты, на которые замыкаются управленческие решения, а открытый взаимосвязанный с городом и другими смежными территориями социально-экономический организм. Отраслевой принцип развития территорий в настоящее время доказал свою несостоятельность. Ни моногорода, ни сельскохозяйственные районы не могут считаться полноценно развивающимися территориями и экономиками. Так же как и разделение муниципальных образований на городские и сельские неминуемо делает развитие таких образований невозможным. Муниципальные образования, ориентированные только на аграрное развитие начинают терять население, растет уровень безработицы, снижаются доходы.

Вторым принципом, должно явиться сочетание государственных целевых программ развития с программами развития муниципалитетов и программами развития частного предпринимательства. Зачастую разрабатываемые государственные программы в ряде индексных показателей вступают в противоречие с региональными программами. Те же, в свою очередь, не отвечают целям и задачам частного бизнеса.

Третий принцип должен быть направлен на реализацию мероприятий по комплексному жилищному строительству, предоставлению льгот при строительстве жилья на сельских территориях, выделение компенсации и ссуд на строительство, обязательное создание объектов социальной инфраструктуры, их содержание.

МЕТОДИКА Каждая сельская территория обладает определенным потенциа-

лом развития. Это земельные ресурсы, развитая промышленность, наличие полезных ископаемых и т.д. Вне зависимости от того, используются те или иные ресурсы в настоящее время, потенциальная возможность поступательного развития присутствует на каждой территории. Под потенциалом следует понимать совокупность и сочетание всех имеющихся ресурсов, способных обеспечить поступательное динамичное развитие территории. Когда говорят о ресурсах сельско-

195

виды потенциала являются исходными для развития сельских территорий.

Как правило, отношение населения к территории проживания меняется с изменением экономических условий. Экономический потенциал – материальные, финансовые, трудовые ресурсы, производственная и рыночная инфраструктуры. Создание новых, лучших условий производства, увеличение инвестиций в экономику муниципальных образований, создание новых рабочих мест неизбежно создает лучшие условия для жизни населения. Противоречие между вложением капитала в территории и возможными рисками вложений – один из основных сдерживающих факторов. Развитие экономики на территории с учетом интересов прилегающих территорий, с учетом интересов города - центра – основная задача при реализации этого потенциала.

Проблема обеспечения социальной инфраструктурой сельских территорий заключается в ограниченности бюджетных средств. В свою очередь, бюджет муниципальных образований напрямую зависит от социально – демографического, экономического потенциала, потенциала расселения. Следовательно, использовать потенциалы, которыми располагает сельская территория для обеспечения ее поступательного развития, преодоления негативных явления на сельских территориях, возможно только путем использования всего комплекса представленных процессов.

Поэтому комплексное развитие всех возможностей сельских территорий с максимальным вовлечением потенциальных и действующих ресурсов в процесс развития не вызывает сомнений.

К условно управляемому и изменяемому ресурсному потенциалу территории относится социально - демографический и потенциал расселения. Эти ресурсы зависят от состояния окружающей среды, в том числе природных условий, состояния экономики, наличия инфраструктуры на территории. Эти ресурсы не эластичны, т.е. меняются медленно с годами. Поэтому результат изменения социально – демографических условий, изменения числа и размеров населенных пунктов проявляется иногда через несколько лет после изменения внешних экономических и социальных условий. Ресурсы данного потенциала измеряются балансом естественного и механического движения населения, численностью населения на конкретной территории, его половозрастной структурой, плотностью населения на единице террито-

197

рии, динамикой и направленностью демографических процессов, возможностью вовлечения населения в производство.

Помимо вышеперечисленных элементов возрастает роль и информационного потенциала [2]. Он включает не только определенный объем научно-технической информации, но и систему знаний, позволяющих принимать правильные решения по управлению территорией, разрабатывать прогнозы и схемы развития территорий.

РЕЗУЛЬТАТЫ Вопросы развития, обустройства сельских территорий, улучше-

ние качества жизни сельского населения всегда были приоритетными для страны. Пути и методы совершенствования развития сельских районов рассматривались практически на каждом историческом этапе. Особенно хочется выделить период с середины 60-х - 70-х годов прошлого столетия. В этот период, наряду с развитием агропромышленного комплекса страны, активно строятся объекты социальной инфраструктуры, прокладываются дороги к населенным пунктам, строятся водопроводы и газопроводы к сельским населенным пунктам, создаются механизированные фермы. Однако, в этот же период начинает реализовываться так называемая задача стирания граней между городом и деревней, которая нанесла достаточно большой вред комплексному поступательному развитию сельских территорий. Деление сельских населенных пунктов на перспективные и неперспективный дало толчок для интенсивного оттока сельских жителей из села в город. Начавшиеся в 90-е годы реформы не оставляли места комплексному развитию села. Передел собственности, особенно земельной, качественно изменил и условия жизни на селе, и экономический уклад в сельском хозяйстве. В эти годы сократились доходы сельских жителей, уменьшилось число рабочих мест, возросла миграция населения, особенно в трудоспособном возрасте, в города, свертывались социальные программы. Свертывание как производственных, так и социальных программ обострило накапливавшиеся годами проблемы: сокращение посевных площадей, деградация почв, бесконтрольная эксплуатация природных ресурсов как возобновляемых, так и не возобновляемых, и т.д. [3.4]. Как показывают анализ, из всех проектных, прогнозных документов, включая и схемы территориального планирования, исчезают такие понятия, как хозяйственные подразделения, центральная усадьба, усадьба отделения, ферма. Этого деления нет и в официальных статистических материалах. Хозяйственная значимость

198