915

ством проявлений самой природы терроризма.

Полученные знания расширили границы понятия о сущности терроризма и позволили дать авторское определение этому явлению. Рассматривая терроризм в контексте экономической безопасности, автор связывает проблемы социаль- но-экономического характера с ростом социального напряжения, влияющего на уровень террористической опасности. Исходя из того, что в современном представлении источником опасности считается, прежде всего, исламский терроризм, представляет интерес позиция автора о сущности ислама и угрозе, исходящей от исламизма в условиях экономического кризиса, миграционного роста и увеличения численности мусульманской общины России.

Обобщенный автором опыт зарубежных стран в плане извлечения полезных уроков из сравнительных преимуществ друг друга в области противодействия терроризму без сомнения позволяет более критически оценить эффективность своей собственной системы контртеррористической безопасности. Выявить ее сильные стороны и недостатки, способность к прогнозированию и локализации угроз, террористического характера детерминированных совокупной массой отрицательных тенденций в социальной сфере и экономике.

Теоретическое исследование генезиса терроризма дает весьма неоднозначное представление об этом явлении. Противоречивость множества точек зрения относительно дефиниции самого термина лишь подчеркивает бесперспективность цели вместить в «прокрустово ложе» явление, которое по природе своей невозможно ограничить рамками «классической» формулировки.

Диалектический подход в осмыслении феномена терроризма позволил автору сделать допущения, противоречащие

81

устоявшейся парадигме, исключающей взгляд на терроризм как на необходимый, естественный, исторически обусловленный процесс, в котором разрушение и созидание неразрывно связаны. Именно в этой противоречащей связи, как полагает автор, скрывается и причина терроризма, и его эволюционный смысл.

Исходя из посыла, что противоречие является источником движения и развития – терроризм пронизан противоречиями как внутренними, так и внешними, главные из которых – противоречия между различными политическими силами и социальными группами. Это взаимодействие взаимоисключающих сторон позволило автору интерпретировать терроризм как форму социального движения.

Следуя далее в логике рассуждений, что движение – не что иное, как проявление изменчивости явления, автор находит возможность его понимания лишь относительно момента устойчивости (момента покоя), отражающего картину происходящих изменений. Это мнение автора является ключевым, объясняющим тонкую грань перехода между терроризмом и другими формами насилия и несостоятельность идеи найти «классическое» определение феномену терроризма.

Исследуя терроризм как социальное явление, с позиции экономической безопасности, автор предложил свое определение экономической безопасности, основанное на представлении о наличии связи между проблемами в социальноэкономической сфере и уровнем террористической опасности, выраженными в росте социального напряжения.

И действительно, исследование общественного мнения подтверждает, что наибольшее беспокойство у населения вызывают такие проблемы, как коррупция, рост цен, дифференциация общества, бедность, безработица и другие. Причем,

82

большинство из них являются показателями экономической безопасности, имеющими свои предельно-критические значения, которые деструктивные изменения в системе, с точки зрения их политических последствий. Например, изменение порогового состояния показателя дифференциации населения ведет к антогонизации социальной структуры, увеличение процентного соотношения бедного населения − к люмпенизации общества, а рост уровня безработицы − к росту социально обездоленных граждан. Очевидно, что все три фактора повышают степень криминализации социума.

Таким образом, политические последствия социальноэкономической деградации являются в то же время и факторами, и причинами террористической опасности. Эта зависимость, конечно, с учетом набора и других показателей, позволяет говорить, о том, что критерии экономической безопасности могут служить индикаторами социального напряжения и показателями нарастающих угроз, в том числе террористического характера.

Потенциальная возможность системы критериев экономической безопасности осуществлять прогноз развития тех или иных изменений в экономической и социальной структуре общества дает уникальную возможность для ее совершенствования. Система индикативных критериев была дополнена автором новыми показателями, в совокупности объединившая группы факторов экономических, социальноэкономических, социально-демографических, социальнополитических, социально-криминогенных, криминогенных.

Обновленная система индикативных критериев могла бы стать прогностическим механизмом комплексной оценки уровня террористической опасности государства. Именно разработке методического инструментария определения диа-

83

пазонов пороговых значений, соотносимых с высоким уровнем опасности, посвящена вторая глава исследования.

Вопросы для самоконтроля

1.Особенности формирования терроризма как соци- ально-политического явления, от истории древнего мира до наших дней.

2.Назовите определение, признаки, причины и факторы современного терроризма.

3.Как влияют социально-экономические факторы на уровень террористической угрозы.

4.Сформулируйте определение экономической безопасности. Раскройте роль экономической безопасности в системе национальной безопасности. Назовите критерии экономической безопасности.

5.Какие глобальные геоэкономические противоречия в Ближневосточном регионе, влияют на формирование экстремизма.

6.Ислам и исламизм – генеалогия понятий.

7.Рост численности мусульманского населения РФ и вероятные угрозы в разрезе социально-экономической доктрины ислама.

8.Каковы основные направления противодействия терроризму в свете прогнозирования и локализации проблем со- циально-экономического характера.

9.Зарубежный опыт выявления и профилактики очагов террористической агрессии.

84

Глава 2. КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ УГРОЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Современное состояние антитеррористической безопасности государства

В конце XXI века Россия одна из первых на Евразийском континенте столкнулась с терроризмом и понесла невосполнимые человеческие и значительные материальные потери. Волна терактов, прокатившихся по стране в 2000-е, спровоцированных религиозно-сепаратистскими организациями исламистского толка, требовала от государства незамедлительных действий по созданию эффективной системы по предупреждению и противодействию, нарастающим угрозам террористической направленности.

Трагические события в сентябре 2004 года в Беслане, где жертвами террористов стали 342 человека [128], послужили триггером для решения правительства, «кардинально изменить подход к антитеррористической деятельно-

сти» [128].

«Борьба с терроризмом должна стать в полном смысле общенациональным делом, и потому так важно активное участие в ней всех институтов политической системы, всего российского общества», − акцентировал В.В. Путин в своем выступлении на заседании правительства Российской Федерации в сентябре 2004 года [128], в этом же году им был подписан Указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» [7], а уже в начале 2006 года был принят Федеральный Закон «О противодействии терроризму» [9] и подписан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» [4]. Эти документы

85

положили начало созданию принципиально новой общегосударственной системы противодействия терроризму.

Справедливости ради надо отметить, что идея комплексного подхода и всесторонней оценки террористической угрозы возникла не на пустом месте: «…её созданию предшествовал анализ многолетней практики функционирования в нашей стране системы борьбы с терроризмом» [37].

Для нас, очевидно, что ее фундаментальные основы закладывались в период, охватывающий интервал с 1940 по 1956 годы, когда правоохранительные органы СССР вели активную борьбу с националистическим бандподпольем на ранее оккупированных территориях западной Украины, Прибалтики и западной Белоруссии. О жестокости и непримиримости этой борьбы свидетельствуют рассекреченные в 1992 году источники из Государственного архива Российской Федерации: «В республиках Прибалтики только в 1941-1950 гг. формированиями националистов было совершено 3426 вооруженных нападений, в ходе которых погибли 5155 советских активистов. Органами госбезопасности и войсками было ликвидировано 878 вооруженных групп…» [57]. Из другого архивного источника следует: «Всего за 1945-1955 гг. на территории западных областей Украины повстанцы совершили 14424 диверсионно-террористических акта. За 10 лет (19451955) ими было убито 17 тыс. советских граждан…» [57].

Печальная статистика безвозвратных потерь органов правопорядка за весь период борьбы (1940-1956 гг.) с националистическим повстанческим движением составила 5635 чел., ранеными – 8612 чел. и 588 человек пропавшими без ве-

сти [57].

В эти трудные послевоенные годы в борьбе с бандподпольем совершенствовалась работа органов управления вой-

86

сками, по организации взаимодействия и совместного применения частей НКВД (МВД), армейских частей и подразделений, других силовых ведомств.

Очередным непростым этапом на пути создания общегосударственной антитеррористической системы стал период 1994-1996 гг., когда вооруженные сепаратистские движения в Чеченской республике поставили под угрозу территориальную целостность России. Не случайно, что именно в 1996 году был издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» [5]. В нем впервые юридически была закреплена идея межведомственного подхода к борьбе с терроризмом [37], которая в процессе своего развития окончательно сформировалась и была реализована Указом Президента в феврале 2006 года «О мерах по противодействию терроризму» [4] в качественно новой организа- ционно-координирующей структуре – Национальном антитеррористическом комитете (НАК).

НАК – орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации [4]. Этим же указом было утверждено «Положение о Национальном антитеррористическом комитете» и определены его задачи:

-подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

-координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, анти-

87

террористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

-разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

-участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

-подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

-решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации по противодействию террориз-

му [4].

Образование НАК прежде всего отвечает стратегической цели государственной политики Российской Федерации

–созданию эффективной системы противодействия терроризму и способствует решению триединой задачи, закрепленной нормативно в утвержденной Президентом в 2009 году «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации»: предупреждения, пресечения и ликвидации последствий террористических актов [2].

Одновременно с созданием НАК, в субъектах Российской Федерации для координации действий всех ветвей власти и органов местного самоуправления, профилактики терроризма и локализации последствий его проявлений, были

88

образованы антитеррористические комиссии, которые выполняют следующие задачи:

1.Мониторинг политических, социально-экономических

ииных процессов в субъекте Российской Федерации, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму, подготовка предложений НАК по формированию государственной политики и совершенствованию нормативного правового регулирования в области профилактики терроризма, минимизации или ликвидации его проявлений.

2.Координация деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

3.Информационное сопровождение деятельности по профилактике терроризма в субъектах Российской Федерации, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений [12].

Для организации планирования применения сил и средств федеральных и территориальных органов власти по борьбе с терроризмом, а также для руководства контртеррористическими операциями в составе НАК образуется Федеральный оперативный штаб (далее – ФОШ), а для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации – оперативные штабы [21]. Понятно, что оперативные штабы действуют во время правового режима «Чрезвычайной ситуации» и выполняют следующие задачи:

- осуществляют сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого террористического акта;

89

-подготавливают расчеты и предложения по проведению контртеррористической операции;

-разрабатывают план проведения контртеррористической операции и после утверждения указанного плана организуют контроль за его исполнением;

-подготавливают боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции, правовой режим контртеррористической операции;

-организуют взаимодействие привлекаемых для проведения контртеррористической операции сил и средств;

-принимают другие меры по предотвращению и минимизации последствий террористического акта [21].

Схематически функционирование антитеррористической системы Российской Федерации можно представить в виде алгоритма (рисунок 3):

1. Президент формулирует государственную политику

противодействия терроризму;

2.Правительство реализует эту политику;

3.НАК организует и координирует работу по противодействию терроризму;

4.АТК обеспечивают претворение этой политики в ре-

гионах;

5.ФОШ и ОШ на время введения правового режима контртер-рористической операции, становятся органом управления и руководства этой операции.

Таким образом, современная организационная основа

противодействия терроризму представляется нам в виде «двух взаимоувязанных вертикалей, осуществляющих управление антитеррористическими мероприятиями в Российской Федерации» [128]. Первую составляют структуры, координи-

90