915

221

Рисунок 19. Оценка уровня террористической угрозы, полученная на основании применения программного модуля мониторинга и анализа террористической опасности – Антитеррор свидетельство №2018614395

Данный подход также может быть использован для оценки экономического ущерба от преждевременной смертности на региональном уровне, для этого необходимо лишь наличие статистических данных для рассматриваемого региона.

Основные положения предложенного методологического подхода:

1. Методика оценки социально-экономического ущерба от смертности населения, занятого в экономике, основана на расчете недополученного валового национального продукта и

– среднегодовая численность занятых в текущем году; WAGElost – недополученная заработная плата, wage –

GDP – ВВП в текущем году;

среднемесячная номинальная заработная плата.

2. Оценка потенциального социально-экономического ущерба от преждевременной смертности экономически активного населения, занятого в экономике, основывается на расчете тех доходов государства и населения, которые они могли бы получить, если бы умершие в текущем году дожили

смертности экономически активного населения, занятого в экономике, в текущем году;

222

где GDPpotential, WAGEpotential – соответственно потенциально упущенный ВВП и потенциально невыплаченная заработная плата в результате смертности экономически активного населения, занятого в экономике.

Расчет экономического ущерба от преждевременной смертности экономически активного населения произведен с учетом жертв среди мирного населения в результате террористических актов в России с 2001 по 2018 год (данные для примера взяты из свободной энциклопедии – Википедия, которая включает информацию о террористической активности в России, основываясь на 144 источниках в СМИ) (табли-

ца 22).

Таблица 22

Расчет экономического ущерба от смертности экономически активного населения в результате террористических актов на 2001 и 2018 годы

223

Продолжение таблицы 22

В качестве примера проиллюстрируем (таблица 22) расчет экономического ущерба от смертности экономически активного населения в результате террористических актов на 2001 и 2018 годы. Для этого средний возраст смерти от внешних причин примем за 40 лет [116], соответственно число недожитых лет будет равно 32. В итоге получаются следующие значения (в ценах 2018 года): потенциально недополученный ВВП в результате жертв среди населения от терактов 2001 году будет составлять 1,6 млрд. руб., а от терактов в 2018 году – 0,85 млрд. руб.

По итогам периода с 2001 по 2018 годы потенциально недополученный ВВП от жертв среди населения в результате терактов будет составлять уже 48 млрд. руб. Иными словами, ущерб от террористических актов, случайными жертвами которых стали мирные жители, составил 48 млрд. руб.

Также необходимо учитывать, так называемый мультипликационный, или каскадный эффект. Данный эффект заключается в том, что ущерб от террористических актов не ограничивается прямыми потерями, а распространяется по всем подсистемам и уровням общественной жизни, результат его сложно оценить, но очевидно, он существенно превышает убытки от прямых потерь.

Другим весьма показательным примером является расчет экономического ущерба от преждевременной смерти среди экономически активного населения, нанесенный государству в результате проведения антитеррористических операций на террито-

224

рии Чеченской республики в период первой и второй чеченских кампаний (таблица 23).

Для этого средний возраст смерти от внешних причин [116] примем за 40 лет, соответственно недожитых лет будет 32. В итоге получаем в цифрах 2018 года, что потенциально недополученный ВВП в результате жертв при проведении контртеррористических операций в период проведения первой и второй чеченских кампаний составляет 262 млрд. руб., и это без учета каскадного эффекта.

Таблица 23

Расчет экономического ущерба от преждевременной смерти среди экономически активного населения, который был понесен государством в результате проведения антитеррористических операций на территории Чеченской республики в период первой и второй чеченских кампаний

225

Из приведенного примера видно, что коэффициент полезного действия от внедрения комплекса социально-

экономических мер в практику государственного управления,

обеспечивающих снижение уровня террористической опасности хотя бы на 10% (числа жертв от прямых актов террористической агрессии), может дать дополнительный экономический эффект в размере порядка 31 млрд. руб. Значение получено путем сложения данных из таблицы 4 (строка 10 – итоговое значение недополученного ВВП), таблицы 5 (строка 11

– итоговое значение недополученного ВВП за 1996 и 2001 годы), умножения полученного значения на 10% (что является предположительным процентом снижения жертв). Таким образом, получаем [48,01 млрд. руб. (таблица 4, строка 10) + 117,36 млрд. руб. (таблица 5, строка 11, 1996 год) + 145,49 млрд. руб. (таблица 5, строка 11 2001 год)]*10% = 31,086 млрд. руб. Это с учетом мультипликационного эффекта из расчета всей экономики страны за рассчитываемый период (2001-2018 гг.) предположительно может привести к общему экономическому росту в размере до 0,5% ВВП.

Особенно важно отметить, что главным положительным эффектом от снижения уровня террористической опасности является снижение прямых человеческих жертв. Поскольку человеческая жизнь бесценна!

Таким образом, можно сделать вывод, что в данном параграфе автором получены следующие результаты:

1.Предложен прогнозный сценарий развития экономической безопасности государства, который основан на расчете (обосновании) предполагаемого положительного эффекта от внедрения мероприятий. Положительный эффект рассматривается по каждому мероприятию.

2.Показано обобщающее значение положительного ре-

226

зультирующего эффекта для каждого критерия экономической безопасности – индекса промышленного производства (хПП), уровня безработицы (хУБ), доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (хБ), дифференциации доходов среди населения (хББ).

3.На основе полученного обобщающего значения положительного результирующего эффекта по каждому критерию показано изменение уровня террористической опасности со значения 0,69 до 0,59, что может свидетельствовать о целесообразности внедрения предложенных автором стратегических мероприятий и организационно-экономического механизма их реализации.

4.Рассчитан экономический ущерб, понесенный государством от террористической активности, который заключается в преждевременных человеческих жертвах среди экономически активного населения страны.

5.На основании расчета экономического ущерба и снижения уровня террористической опасности показана экономическая целесообразность и предполагаемый экономический эффект от внедрения предложенных автором стратегических мероприятий и организационно-экономического механизма их реализации.

Исследуя природу терроризма в первой главе работы, мы попытались рассматривать это явление в системе «разру-

шение-созидание». И в этом контексте терроризм − нейтральный естественный процесс, как в глобальном, так и в частном понимании процесса развития. Но он представляет собой опасность, ассоциируется с понятиями «война», «убийство», «смерть».

Смертоносное действие вызывает столь же ожесточенное противодействие. Следовательно, борьба с терроризмом

227

такая же обусловленная необходимость, как и сам терроризм. Не бороться с ним невозможно, но всегда надо помнить, что в этой борьбе нет ни начала, ни конца, ни победителей, ни побежденных.

Руководствуясь этим тезисом, во второй главе работы мы предложили механизм прогнозирования и предупреждения террористической угрозы, опираясь на анализ социальноэкономической среды. Разработанный автором методический инструментарий определения пороговых значений террористической угрозы фактически стал основой для создания инновационной системы управления организационноэкономическим механизмом антитеррористической безопасности государства. По сути, данный механизм представляет собой состав, структуру, функции и алгоритм принятия решения органов государственной власти, министерств и ведомств, осуществляющих мероприятия по обеспечению национальной безопасности, в том числе предупреждению и противодействию терроризму во взаимодействии с общественными организациями и научно-исследовательскими институтами.

Принципиально новым элементом в структуре механизма, наделенным функциями прогнозирования, разработки мероприятий и подготовки предложений для принятия решения, является представленный автором «Федеральный центр по мониторингу и анализу проблем Национальной Безопасности». Именно включение этот органа управления в структуру безопасности, с позиции автора, позволит вести непрерывное наблюдение за обстановкой (мониторинг), а также проводить работу по сбору информации, ее всестороннему анализу с целью заключения выводов о состоянии уровня террористической опасности, заблаговременно готовить перечень необхо-

228

димых мероприятий по нормализации социальноэкономической среды и осуществлять контроль результатов их внедрения.

Таким образом, все функции Федерального центра представляют замкнутый, постоянно повторяющийся управленческий цикл. Проще говоря, он является своеобразным «локатором», который в постоянном режиме анализирует обстановку, фиксирует ее изменения, определяет характер цели и сигнализирует о нарастающей угрозе, что позволяет локализовать ее на ранней стадии, то есть упредить вероятные катастрофические последствия.

229

Вопросы для самоконтроля

1.Обоснуйте степень влияния уровня промышленного производства на суммарный показатель террористической опасности.

2.Сформулируйте основные мероприятия по стимулированию роста промышленного производства в структуре федерального и регионального уровней государственного управления.

3.Дайте оценку уровню безработицы - его характеристику и степень влияния на суммарный показатель террористической опасности.

4.Укажите комплекс мер по содействию занятости и снижению роста безработицы в структуре федерального и регионального уровней государственного управления.

5.Уровень социально-экономического неравенства его характеристика и степень влияния на суммарный показатель террористической опасности.

6.Определите комплекс мер по поддержке малообеспеченных слоев населения и повышению доходов в структуре федерального и регионального уровней государственного управления.

7.Организационно-экономический механизм реализации стратегических мероприятий снижения террористической опасности его состав, структура и функции.

8.Управления организационно-экономическим механизмом. Раскройте алгоритм принятия решения по локализации угрозы повышения уровня террористической опасности.

9.Диалектический смысл терроризма как явления в контексте социально-экономического развития.

230