915
.pdfГлава 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКИМ МЕХАНИЗМОМ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
3.1.Концептуальные положения обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития
в условиях расширения угроз террористической опасности
Анализ современных проблем антитеррористической деятельности позволил нам выявить и оценить угрозы, представляющие наибольшую опасность, с точки зрения механизма упреждения и противодействия их деструктивному влиянию на социально-экономическую безопасность страны.
Стало очевидным, что идеология терроризма обладает наибольшим разрушительным потенциалом, она, подобно мифической «гидре», воспроизводит новые, современные виды терроризма. Только экономика, способная обеспечить социальные гарантии, удовлетворить растущие потребности населения и главное – реализовать принцип справедливого распределения произведенных благ может сформировать идеологию «большинства». Идеологию, которая вытеснит из российского социума уничтожительные идеи терроризма. И, напротив, ухудшения социально-экономических показателей будут повышать уровень социальной агрессии и террористической опасности. Схематически это можно представить следующим образом (рисунок 15).
Появление или усиление негативных тенденций в соци- ально-экономической сфере ведет к возникновению беспокойства населения в различных сферах жизни общества.
В качестве негативных тенденций могут выступить снижение уровня промышленного производства, что вызывает повышение уровня безработицы среди населения; увеличение коэффициента дифференциации доходов и как след-
181
ствие – увеличение разрыва между 10% самыми богатыми и 10% самыми бедными; увеличение доли граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Данные тенденции могут определяться уровнем озабоченности различных слоев общества по наиболее тревожащим их вопросам.
Рисунок 15. Связь, отражающая изменение социально-экономических тенденций и уровня террористической опасности
В России, по данным ВЦИОМ, за первое полугодие 2017 года больше всего россиян беспокоят низкие зарплаты, экономика и здравоохранение, безработица, причем рост беспокойства произошел по каждому из указанных пунктов. Заслуживает внимания также такой психологический маркер, как основные страхи россиян. Вывод, который делают специалисты ВЦИОМ, заключается в том, что озабоченность граждан России выросла по большинству показателей, и «заметно превышает данные аналогичных периодов 2016 года и двухгодичной давности» [65, 64].
Такие индексы, как индекс социального самочувствия (отражающий удовлетворенность жизнью, социальный оптимизм, материальное положение, экономическое положение страны, политическую обстановку, общий вектор развития страны), индекс оценки власти имеют устойчивую тенденцию к снижению (к ухудшению самочувствия населения и оценки
182
власти со стороны населения) [44, 102].
Нарастающее беспокойство, в свою очередь, создает почву для социального напряжения, конфликтов и недовольства населения в различных сферах жизни общества и в крайнем проявлении, приводит к протестам среди населения, что повышаетуровеньтеррористическойопасности[31, 192, 32].
Таким образом, можно сделать вывод, что экономические преобразования играют решающую роль в создании благоприятного социально-экономического климата, формировании общенародной идеологии, образовании условий для успешной реализации мероприятий по противодействию террористической угрозе (рисунок 16).
Рисунок 16. Основания для борьбы
ипротиводействию террористической угрозе
Спомощью метода системно-когнитивного анализа подтверждена гипотеза о взаимосвязи факторов социальноэкономического характера и уровня террористической опасности. Показатели социально-экономического блока демонстрировали различную степень важности (таблица 9), но суммарно все они влияют на уровень терроризма.
Исходя из этого посыла, были выбраны несколько кри-
териев: а) уровень промышленного производства, б) уровень безработицы, в) доля граждан с доходами ниже прожиточного
183
минимума и коэффициент фондов. Оздоровительные меры макроэкономического характера, направленные на улучшение этих показателей, могли бы стать началом для повышения уровня социально-экономической безопасности в условиях расширения террористической угрозы.
Возможный комплекс мер логично рассматривать в структуре уровней государственного управления (федеральный, региональный) в соответствии с их полномочиями и сферой компетенций.
1. Уровень промышленного производства – один из главных критериев развития промышленного сектора. Он характеризуется индексом промышленного производства.
Индекс промышленного производства – «показатель динамики объема промышленного производства, его подъема или спада, определяется в виде отношения текущего объема производства в денежном выражении к объему промышленного производства в предыдущем или другом базисном году. Определяется путем отбора товаров-представителей, характеризуемыхкакважнейшиевидыпромышленнойпродукции»[30].
Исходя из содержания и методологии исчисления индекса промышленного производства, можно сделать вывод, что для обеспечения роста данного показателя как минимум необходимо добиться:
1). Роста числа товаров, работ и услуг, производимых в экономике.
Следует отметить, что на рост числа товаров, работ услуг, производимых в экономики, прямое влияние оказывает инновационная и инвестиционная активность субъектов экономической деятельности. По смыслу это значит создание новых товаров, работ, услуг, открытие инновационных предприятий. Для чего необходимо создание подходящих для ин-
184
вестициииинновацийусловийистимуловвэкономикестраны. 2). Роста количества произведенных товаров, работ и
услуг за отчетный период.
На рост количества произведенных товаров, работ и услуг за отчетный период оказывает влияние уровень спроса на данные товары, работы и услуги. Как известно спрос может быть промежуточным, когда товар закупается с целью создания нового товара для дальнейшей перепродажи, так и конечным, когда товар приобретается для непосредственного потребления. Последним звеном в длинной цепочке промежуточных перепродаж стоит конечный спрос. Каждый товар, работа или услуга перепродается с целью стать составной частью другого товара, который будет приобретен конечным покупателем. Конечный спрос формируют домохозяйства и государство. В связи с этим представляется актуальной задача разработки механизма стимулирования спроса, а также выхода на новые рынки.
3). Роста добавленной стоимости по следующим видам экономической деятельности – «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды».
Экономическое содержание показателя «добавленная стоимость» [125] – «это приращение стоимости материальных ресурсов, приобретенных и затраченных в рамках производственного процесса на величину стоимости средств труда и труда работников организации». Поэтому необходимо разработать систему мероприятий по созданию и развитию цепочек добавленной стоимости внутри экономики страны и (или) по обеспечению максимально эффективного вхождения национальной экономики в глобальные цепочки создания стоимости.
185
Отметим, что необходимым условием для осуществления инвестиций и инноваций является наличие определенного уровня платежеспособного спроса (как внутреннего, так и внешнего, за счет перспективных ниш на международном рынке) на инновационные товары, работы и услуги, произведенные, осуществленные и оказанные на инвестированные средства. Только под наличие (или потенциальное наличие) реального платежеспособного спроса будет целесообразно осуществлять инвестиции в развитие производства, разработку инноваций и поддержание или создание необходимой инфраструктуры.
Однако сегодня в экономике Российской Федерации наблюдается ряд проблем, препятствующих росту и развитию отечественного промышленного сектора. Автором был проведен обзор работ различных ученых [10, 257, 239, 146, 190, 97, 68, 83], посвященных анализу проблем [174] экономической безопасности и промышленного сектора экономики, и по его результатам были выявлены, изучены и обобщены проблемы, препятствующие развитию промышленного сектора:
-неопределенность макроэкономической ситуации;
-недостаточный спрос на продукцию на внутреннем
рынке;
-недостаточный спрос на внешних рынках.
-дефицит финансовых средств;
-высокий процент по кредитам;
-высокий уровень налогообложения;
-высокая изношенность оборудования;
-недостаток квалифицированных рабочих;
-высокая конкуренция со стороны импорта.
Данные проблемы затрудняют рост промышленного производства и, соответственно, представляют угрозу эконо-
186
мической безопасности государства.
Решение указанных проблем является важнейшим приоритетом государственной промышленной политики и может быть представлено, по мнению автора, комплексом мер.
Мероприятия, осуществляемые на федеральном уровне: а) совершенствование системы стратегического планирования и управления с целью выявления перспективных направлений экономического роста, деятельности государственных институтов развития и инструментов экономиче-
ского регулирования их развития; б) стимулирование совокупного спроса [202]. Расшире-
ние несырьевого экспорта как перспективного источника спроса – одно из важнейших направлений формирования долгосрочной экономической политики. Однако целесообразно также использовать и потенциал развития за счет возможностей внутреннего спроса (инвестиционного и потребительского), а также оптимального импортозамещения;
в) развитие национальной финансовой системы и проведение национально-ориентированной денежно-кредитной политики. В число основных задач финансовых властей в стране входят не только борьба с инфляцией и контроль валютных курсов, но и поддержание реального сектора экономики. В России необходимо изменение денежно-кредитной политики в направлении поиска и создания внутренних источников инвестиционного кредита и обеспечения устойчивости российской валютно-финансовой системы, способствующей развитию инвестиций и инноваций в промышленности;
г) оптимизация налоговой нагрузки, исходя из целей роста промышленности и стимулирования модернизации. Уровень изъятия денег из экономики в России крайне высок и не
187
оставляет предприятиям ресурсов для развития. Налоговая и иная фискальная нагрузка должна быть снижена, чтобы стимулировать инвестиционный процесс и модернизацию;
д) модернизация производственно-технологической базы, по мнению автора, является неотложным делом ввиду ее сильной изношенности и отсталости. Одним из возможных источников финансирования модернизации может выступать инвестиционное кредитование, наличие средств и условий, для которого должно обеспечить государство. Однако в сегодняшней ситуации ограниченности ресурсов и невозможности в принципе обеспечить деньгами все сектора экономики, одним из возможных решений, по мнению автора, является выбор приоритетных, передовых и перспективных отраслей для инвестиций;
ж) развитие человеческого капитала. Человеческий капитал − это все то, от чего зависит производительный и качественный труд человека, его вклад в социальноэкономическое развитие. Российская особенность − недостаточное использование человеческого капитала для достижения экономических результатов. В России мы не заботимся о приумножении человеческого капитала – это означает, что финансирование образования и здравоохранения является недостаточным. России необходимы крупные инвестиции не только в основной капитал, но и серьезные вложения в человеческий капитал, поскольку перед Росиией стоят сложные задачи: не просто обеспечить экономический рост, а обеспечить на его основе модернизацию, изменить структуру экспорта в пользу готовой продукции с высокой добавленной стоимостью,преждевсеговысокотехнологическойпродукции;
з) создание системы экономических стимулов для активизации инновационной и инвестиционной деятельности.
188
Одним из стимулов ускорения промышленного роста является инвестиционное и налоговое стимулирование. Например, главным разработчиком налоговой системы в России является Министерство финансов, которое по своей сути является фискальным ведомством, поэтому и налоговая политика в России носит именно фискальный характер. Это означает, что всякое исключение в виде льготы из общего порядка налогообложения считается потерей (убытками), а субъекты, которые используют эту льготу, рассматриваются как лица, стремящиеся поменьше заплатить налогов, а не как представители перспективной тенденции, ради которой эта льгота как раз и была установлена. Налоговая система должна стимулировать людей накапливать средства и использовать их на инвестиционные цели. Важнейшее направление по стимулированию инновационной и инвестиционной деятельности состоит в том, чтобы перейти от доминирующей фискальной политики в налоговой системе России к системе, которая будет иметь стимулирующую составляющую.
и) повышение конкурентоспособности российских компаний. Конкурентоспособность означает не только конкуренцию внутри страны, но и борьбу за рынки на международном уровне, если деятельность предприятия имеет внешнеэкономическую направленность. Где нет конкуренции, там появляется застой и отсталость, и, как следствие, работы производятся на изношенном оборудовании, инвестиции расходуются неэффективно, в основном на поддержание и ремонт устаревших машин и оборудования. Жизненно важным является в кратчайший срок провести технологическое обновление ключевых отраслей в экономике с целью повышения производительности труда, снижения ресурсо- и энергоемкости, повышения качества продукции, что позволит осваивать производство новых видов продукции, которая будет востребованной
189
на рынке и сделает экономику страны конкурентоспособной; к) проведение умеренно жесткой протекционистской политики [242]. Известны исторические примеры – Индия, Южная Корея, когда меры умеренной протекционистской политики приводили к серьезным успехам. Некоторые из таких отраслей в результате протекционизма становились крупными мировыми конкурентоспособными отраслями, что способствовало созданию рабочих мест для высококвалифицированных работников. По мнению автора, в России возможно проведение умеренно протекционистской политики с целью поддержки отечественных предприятий и перспективных от-
раслей.
Реализация таких мероприятий, по мнению автора, должна привести к разрешению проблем, препятствующих развитию промышленного сектора и к повышению уровня экономической безопасности, что в совокупности станет прочным фундаментом для снижения уровня террористической агрессии.
Мероприятия, осуществляемые на региональном уровне [169]:
а) разработка комплексной стратегии социальноэкономического развития региона;
б) санация и прямое финансовое участие в поддержке и перепрофилировании производств в депрессивных районах; в) поддержка и сохранение отраслей жизнеобеспечения региона, наукоемкого и высокотехнологического производства; г) прямое участие в предоставлении бюджетных гарантий, инвестиций с целью технического и технологического
переоснащения ключевых для региона отраслей; д) создание локальных программ повышения конкурен-
тоспособности отдельных региональных территорий; е) содействие в создании территориальных научно-
190