3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Данные институты – специфика российского ГП, не имеющая аналогов в развитых правопорядках. Характеризуют имущественную обособленность унитарных предприятий, учреждений.

Субъекты (никак не становятся собственниками):

1.унитарные предприятия;

2.учреждения.

Данные права – оформляют имущественную базу для участия в обороте юридических лицнесобственников.

Собственники (публично-правовые образования) – нет возможности использовать своё распределённое имущество:

•не в праве владеть, пользоваться;

•вправе только давать или не давать согласие на совершение сделок с таким имуществом (контроль). Наделение имуществом на правах хозяйственного ведения и оперативного управления – способ осуществления права собственности (для публично-правовых образований).

Объекты:

1)недвижимость;

2)движимые вещи (не могут быть объектами ограниченных вещных прав).

*некоторые участки – на праве постоянного пользования (ст.268 ГК, ст.20ЗК).

Хозяйственное ведение, оперативное управление – особые вещные права:

1)производные, зависимые от прав публичного собственника;

2)субъекты – юридические лица, существующие в определённых организационно-правовых формах:

унитарные предприятия, учреждения;

89

3)характер деятельности предопределяет объем и содержание получаемых правомочий: право хозяйственного ведения (коммерческие организации) более широкое, чем право оперативного управления (некоммерческие организации);

4)объекты – закреплённые на балансе движимые и недвижимые вещи; плоды, продукция, доходы – объекты права собственности учредителя: у организации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (п.2 ст.299 ГК);

5)предприятие ни при каких условиях не может стать собственником.

Возникновение:

•движимые вещи – дата утверждения баланса (фактическая передача вещи (п.1 ст.299 ГК));

•недвижимые вещи – с момента государственной регистрации баланса.

Сданного момента:

1.переходят обязанности по сохранению имущества;

2.право и обязанность рассчитываться этим имуществом перед кредиторами по своим обязательствам

(учредитель-собственник уже не отвечает данным имуществом перед своими).

Прекращение:

•по основаниям и в порядке для прекращения права собственности: изъятие имущество помимо воли самих предприятий – в том же порядке и при тех же условиях, что и изъятие у собственников (ст. 235 ГК);

•правомерное изъятие собственником (п.3 ст.299 ГК).

•Ст. 294 ГК – право государственного/муниципального унитарного предприятия владеть,

пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом и иными правовыми актами.

•Имущество – целиком собственника-учредителя (п.4 ст.214, п.3 ст.215 ГК), не делится (абз.4 п.1 ст. 2 ФЗ об унитарных предприятиях).

•Субъекты – унитарные предприятия.

•Объекты – движимые и недвижимые вещи на балансе.

•Публичные собственник не может осуществлять правомочия владения и пользования, ограничивается в распоряжении, не лишаясь их.

•Имущество – распределённое (они могут рассчитываться по своим обязательствам, не несут ответа за собственника).

•Собственник – не в праве изымать, иным способом распоряжаться имуществом унитарного предприятия (на праве хозяйственного ведения), пока не реорганизовал/

90

•П.1 ст.296 ГК – право учреждения/казённого предприятия владеть, пользоваться,

распоряжаться закреплённым за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначения имущества.

•Субъекты:

1.унитарные (казённые) предприятия (коммерческие организации);

2.учреждения (некоммерческие).

•Публичный собственник (в отношении организации):

1)создаёт;

2)определяет объём правоспособности;

3)утверждает уставы;

4)назначает руководителей;

5)ликвидирует/реорганизует без согласия.

•Правомочия – строго целевой характер, обусловленный функциями.

•Собственник (в отношении имущества):

1)прямые задания по целевому использованию (в смете доходов/расходов);

2)распределяет имущество на специальные фонды (определяет целевое назначение отдельных частей имущества);

3)в установленных законом случаях – возможность изъятия лишнего неиспользуемого или используемого не по назначению имущества (без согласия) и распоряжения по своему усмотрению (п.2 ст.296 ГК); у образовательных учреждений не может быть изъято до реорганизации/ликвидации.

•Объекты: движимые, недвижимые вещи (закреплённые, приобретенные).

•Собственник субсидиарно отвечает по долгам таких организаций (п.5 ст.115, абз.4п.2 ст.120 ГК; п.3 ст.7 ФЗ об УП).

Право бюджетного учреждения распоряжаться полученными доходами.

Основа: разрешение собственника учреждению на осуществление деятельности, приносящей доходы. Доходы и приобретённое имущество – самостоятельное распоряжение учреждения, учёт на отдельном балансе (п.2 ст.298 ГК).

Имущество учреждения – 2 части с различным правовым режимом:

1.полученная непосредственно от собственника, на праве оперативного управления;

2.заработанная самим учреждением, на отдельном балансе, в самостоятельном учреждении. *такое деление невозможно для обычного юридического лица.

Бюджетный кодекс:

91

•все доходы бюджетного учреждения – в единой смете доходов и расходов;

•средства от предпринимательской деятельности – единый лицевой счёт в территориальном органе

федерального казначейства.

Следствие:

1.исключен предусмотренный ГК раздельный учёт средств;

2.возможность обязывать публичные учреждения платить по своим долгам, даже при недостатке бюджетного финансирования из своих средств, не привлекая субсидиарно собственника-учредителя;

3.парализована субсидиарная ответственность (п.2 ст.120 ГК).

Пленум ВАС – нормы БК определяют особенности учёта, не меняя нормы ГК.

92