книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ

Более чем пятидесятилетний опыт планирования на­ родного хозяйства СССР дает возможность сформулиро­ вать основы теории планирования социалистической эко­ номики. Теория планового ведения хозяйства должна быть прежде всего обобщением его практики.

Плановое хозяйство — знамение XX века. Оно возни­ кает в результате созревания материальных предпосылок обобществления производства, а также необходимых для этого политических и экономических преобразований об­ щества, состоящих в утверждении диктатуры пролета­ риата и социалистической собственности на орудия и средства производства. Планирование народного хозяй­ ства как практическая деятельность является формой проявления объективных экономических законов социа­ лизма, в первую очередь законов планомерного и про­ порционального развития, основного экономического за­ кона, закона стоимости, реализации поставленных обще­ ством задач, вытекающих из объективных условий.

Теория планирования народного хозяйства должна отображать сущность и задачи планирования, показы­ вать, как используются экономические законы в плано­ вом руководстве развитием социалистической экономики.

В современных условиях осуществления хозяйствен­ ной реформы вопросы совершенствования планирования должны рассматриваться под углом зрения совершен­ ствования ее исходных позиций.

ГЛАВА Т.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ СОЦИАЛИЗМА II ПЛАНИРОВАНИЕ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

Предмет н задачи науки планирования народного хозяйства

В Программе Коммунистической партии Советского Союза, примятой XXII съездом, перед экономической наукой поставлена задача обобщать новые явления в экономической жизни общества, разрабатывать народно­ хозяйственные проблемы, решение которых способствует строительству коммунизма. Одной из таких проблем яв­ ляется совершенствование планирования народного хо­ зяйства. Для успешного решения этой задачи необходима разработка вопросов, связанных с содержанием науки планирования народного хозяйства.

XXIV съезд КПСС, определяя пути развития народ­ ного хозяйства на 1971 —1975 гг., поставил задачу даль­ нейшей разработки теории планового руководства народ­ ным хозяйством.

Успешное развитие науки планирования народного хозяйства требует прежде всего правильного определения предмета, содержания и задач планирования народного хозяйства. Более чем пятидесятилетний опыт планирова­ ния народного хозяйства в СССР и более чем двадцати­ пятилетний опыт планирования в ряде других социалис­ тических стран позволяют'обоснованно подойти к реше­ нию этих вопросов.

О предмете .науки планирования народного хозяйства имеется много различных точек зрения. Так, С. Г. Струмилин пишет: «Наука планирования — это прежде всего наука об управлении народным хозяйством. Ее предмет — народное хозяйство, взятое в целом... Ее специфическая задача — борьба с хозяйственными диспропорциями. Го­ воря иначе, это наука о планировании народнохозяйст­ венных уровней, темпов и пропорций расширенного вос­ производства хозяйственных благ в соответствии с

назревшими потребностями общества» В этом опреде­ лении планирование отождествляется с управлением, тогда как последнее шире его. Планирование — только один из важных моментов управления. Что касается по­ нимания задач планирования как борьбы с хозяйствен­ ными диспропорциями, то они являются частным момен­ том развития социалистической экономики. Однако в планировании пропорционального развития народного хозяйства следует не допускать диспропорций, а при их возникновении быстро их преодолевать.

Неточным является также положение о том, что зада­ чи науки планирования состоят только в планировании уровней, темпов и пропорций, потому что при этом из поля зрения выпадает обоснование планомерного разви­ тия производственных отношений, распределения, потреб­ ления, размещения, эффективности общественного произ­ водства. Нельзя планировать развитие общественного производства только с учетом потребностей. Необходимо иметь ввиду и возможности, имеющиеся в распоряжении общества и находить оптимальное сочетание их с потреб­ ностями, особенно потому, что последние больше возмож­ ностей.

Следует различать предмет и объект науки. Объектом науки планирования народного хозяйства является на­ родное хозяйство в целом. Оно выступает объектом и других экономических наук.

Выдвигается и другое определение науки планирова­ ния народного хозяйства: «Теория планирования — это наука, изучающая экономические законы социализма применительно к конкретным условиям воспроизводства, их специфическое проявление в важнейших процессах воспроизводства, в закономерностях темпов и пропорций с тем, чтобы в результате этого изучения с полным учетом экономической политики партии, достижений науки и техники и передового опыта обосновать объем, темпы и пропорции общественного производства» 2 . Ограничение предмета науки планирования только изучением действия экономических законов приводит к отождествлению ее с

«Планирование народного хозяйства СССР», М., 1961, стр. 6.

Далее авторы данного учебника пишут, что «наука о ' планировании народного хозяйства изучает научные ос­ новы, методы и организацию народнохозяйственного планирования. С ее помощью социалистическое государ­ ство решает не только общеэкономические проблемы, но и определяет перспективы н задачи развития каждой отрасли народного хозяйства, межотраслевые и межрай­ онные экономические связи и пути дальнейшего их совершенствования» 4 . Наука не может изучать научные основы, принципы, методы и организацию народнохозяй­ ственного планирования. Она призвана обосновывать опыт планового ведения хозяйства и разрабатывать науч­ ные основы планового руководства им, которые действи­ тельно включают принципы, методы и организацию на­ роднохозяйственного планирования.

Мнение тех же экономистов о том, что «предметом науки о социалистическом планировании являются отно­ шения планомерной организации общественного произ­ водства, являющиеся составной частью всех частей обще­ ственно-производственных (экономических) отношений между людьми» 5 , не ново. Оно повторяет положение о том, что предметом науки планирования народного хо­ зяйства является изучение форм и методов использования экономических законов социализма. Поэтому во втором издании своей книги авторы это определение опустили.

Не совсем правильным является и положение о том, что «наука о социалистическом планировании раскрывает сущность экономических процессов, их взаимосвязь и тенденции развития на каждом этапе коммунистического строительства» б . В этом определении нет указания на активную роль науки планирования народного хозяйства, призванной вооружать общество знанием и умением ис­ пользовать экономические законы в практике планового руководства развитием народного хозяйства на основе сочетания действий общества с требованиями объектив­ ных экономических законов.

Некоторые экономисты доказывают, что «наука о пла­ нировании народного хозяйства-—это наука о путях и методах использования и применения экономических за-

конов в практической деятельности социалистического государства по управлению народным хозяйством», кото­ рая «изучает конкретные закономерности, определяющие темпы и пропорции экономического развития, методы разработки и осуществления народнохозяйственных пла­ нов, организационные формы управления хозяйственной жизнью» 7 . Однако она изучает не только закономерности, определяющие темпы и пропорции экономического раз­ вития, а всю совокупность закономерностей развития общества. Нельзя согласиться с включением в предмет науки планирования народного хозяйства изучение всех организационных форм управления народным хозяй­ ством.

Изучение организационных форм управления хозяйст­ венной жизнью является предметом науки организации управления народным хозяйством. Правильным есть ут­ верждение авторов о том, что «наука о планировании народного хозяйства учит, как эти законы должны ис­ пользоваться в практической деятельности социалистиче­ ского государства при определении, например, конкрет­ ных масштабов, темпов и пропорций общественного производства» 8 . Задачи науки планирования состоят не только в конкретизации и детализации положений и вы­ водов политической экономии, а также в обобщении выводов отраслевых экономик применительно к каждой отрасли народного хозяйства, экономического района,

их развитием, подчиненным проблемам построения социа­ листического и коммунистического общества.

В определении «планирование есть наука, т. е. система определенных знаний о формах и методах планомерной организации общественного производства, разработке планов, их проверке и обеспечении выполнения»9 нет указания на специфический предмет науки.

Формулировка о том, что «основное содержание тео­ рии народнохозяйственного планирования — научное оп­

водства» 1 0 , определяет задачи планирования, состоящие в вычислении темпов и пропорций. В ней также отсутст­ вуют задачи планирования размещения, повышения эф­ фективности общественного воспроизводства, развития производственных отношений.

Существует еще одна трактовка предмета науки пла­ нирования: «Предметом науки планирования народного хозяйства является разработка методологии и методики определения основных показателей развития социалисти­ ческой экономики в перспективном периоде, прежде всего темпов и пропорций развития экономики; в этих целях теория планирования народного хозяйства разрабатыва­ ет методы изучения общественных потребностей и ресур­ сов и их сбалансирования на наиболее эффективной основе, а также методы реализации плановых заданий» ". Считать предметом теории планирования разработку методологии и методики планирования значит указать на частные моменты и обойти основные. Это определение не раскрывает основ методологии и методики планирования, содержанием же ее являются объективные экономические законы социализма.

Рассматривая планирование как практическую дея­ тельность, авторы правильно отмечают, что «в основе планирования народного хозяйства должно лежать зна­ ние объективных прежде всего экономических законов социализма» 1 2 . Если планирование как практическая деятельность опирается на знание объективных экономи­ ческих законов социализма, то наука планирования на­ родного хозяйства должна изучать их проявление и действие, формы и методы применения в плановом руко­ водстве.

По мнению А. П. Карпенко, «предметом планирования народного хозяйства является изучение закономерностей расширенного социалистического воспроизводства и отра­ жение их в народнохозяйственных планах» 1 3 . Однако