книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР

ми их факторами являются экономические условия воз­ никновения и проявления соотношений.

На ваш взгляд, экономические пропорции можно подразделить на две группы: общеэкономические и частноэкономические. К первой группе относятся соотношения между производством и потреблением; потреблением и накоплением общественного продукта и национального дохода; элементами общественного продукта — возмеще­

и потребностью в них; между отдельными территориями страны — областями, экономическими районами и союз­ ными республиками и др.

Вторую группу составляют пропорции внутри отдель­ ных отраслей народного хозяйства и между ними: внутри промышленности и сельского хозяйства, внутри транспор­ та между отдельными его видами, а также между про­ мышленностью и сельским хозяйством, между обеими отраслями, с одной стороны, и транспортом, с другой. Техническими называются пропорции между отдельными частями предприятий (цехами, отделениями, участками и т. д.), отдельными узлами и машинами, элементами технологических процессов, между элементами зданий и сооружений.

В социалистическом обществе, где имеют место быст­ рые темпы развития экономики, техники, постоянное воз­ никновение новых отраслей .народного хозяйства и видов производств, натравленных на удовлетворение разнооб­ разных потребностей, необходимость планового опреде­ ления пропорций на предстоящий период и их поддержа­ ние на надлежащем уровне в ходе выполнения планов, а также исходных соотношений в развитии отдельных эле­ ментов общественного воспроизводства, пропорции и их планирование играют особо важную народнохозяйствен­ ную роль. Они носят динамический характер и изменяют­ ся от более оптимальных к менее оптимальным. В неко­ торых случаях на отдельных участках могут возникнуть временные, частичные диспропорции, которые определя­ ются: недостатками или просчетами в планировании; неодинаковой степенью перевыполнения или недовыпол­ нения планов отдельными отраслями народного хозяйст­ ва или (несоответствием в развитии отраслей в исходный период, когда они выравнивались за счет импорта, как

это наблюдалось в дореволюционной России, и необходи­ мостью их разработки на основе пропорционального раз­ вития внутри страны; неблагоприятными природными условиями.

Диспропорциями являются такие несоответствия, при которых взаимосвязанные отрасли народного хозяйства, отдельные элементы и стороны общественного воспроиз­ водства не могут успешно и эффективно развиваться из-за отсутствия соотношения между ними, что приводит к задержкам в их развитии, дополнительным затратам живого и овеществленного труда. В преодолении этих диспропорций важное значение имеет маневрирование материальными и финансовыми резервами.

Планомерное развитие требует знания потребностей и возможностей, учета эффективных затрат труда при рас­ пределении продукции. Для успешного регулирования распределения труда между отраслями, районами обще­ ство должно иметь в своем распоряжении резервы. Коле­ бания в потребностях того или иного вида продукции ком­ пенсируется созданием резервов продукции. Такой вид перепроизводства, писал К. Маркс, равнозначен контро­ лю общества над материальными средствами его собст­ венного воспроизводства 6 0 .

Рассмотрим трактовку вопроса о категории пропорций в нашей литературе. Следует отметить, что до настоящего времени среди экономистов нет единства взглядов по дан­ ному вопросу. «В самом общем виде следует сказать,— пишет А. Викентьев,— что это такое развитие, при кото­ ром все отрасли народного хозяйства развиваются гармонично, во взаимной увязке — развитие каждой от­ расли способствует развитию всех других отраслей, прежде всего, смежных» 6 1 .

По нашему мнению, это определение сущности про­ порций неполное. Нельзя понятие пропорции объяснить через гармоничность, которая сама требует объяснения. Неправомерно также все пропорции общественного про­ изводства сводить только к взаимосвязям отраслей. Кро­ ме отраслевых, существуют территориальные, трудовые пропорции, а также соотношения между производством и

изводительных сил и текущих потребностей (например, в переходный период), на сдерживание ради форсированно­ го развития тяжелой индустрии развития легкой индуст­ рии и сельского хозяйства, потребления. Но это не озна­ чает ликвидации планомерности, хотя и не дает непосред­ ственной пропорциональности» 6 6 . Из этого утверждения вытекает, что на протяжении переходного периода наше народное хозяйство .развивалось диспропорционально. Тогда условием развития должно быть прекращение действия объективного экономического закона пропор­ ционального развития, являющегося общим законом для всех экономических формаций. Такое мнение ошибочно. На наш взгляд, в переходный период имели место про­ порции, свойственные его сущности, а переход от одних пропорций к другим требует ломки старых пропорций и установления новых, соответствующих новым условиям. Считать, что переход от одних пропорций к другим про­ ходит внезапно и старые несовершенные пропорции мгновенно превращаются в новые оптимальные, непра­ вильно.

Диспропорции в социалистической экономике озна­ чают временные частичные несоответствия внутри от­ дельных отраслей и между ними, между отдельными сторонами и элементами общественного воспроизводства, которые приводят к замедлению темпов развития, сни­ жению эффективности общественного производства. Они представляют собой отклонения от пропорций, отрица­ тельные явления в экономике. Поэтому диспропорции не планируются, а должны преодолеваться государством и его органами лутем использования всех находящихся в его распоряжении рычагов и средств. Они могут быть измерены при помощи определенных показателей величи­ ны недоиспользованных мощностей, сокращения государ­ ственных резервов и запасов против нормы, несоответ­ ствия между покупательной способностью и товарными массами, количеством невывезенных грузов и т. д. Нельзя считать диспропорциями отставание отдельных отраслей народного хозяйства от уровня США, различие между необходимым и фактическим уровнем развития экономи­ ки или ее отдельных отраслей в каждый данный момент.

Директивами XXIV съезда КПСС предусмотрены та­ кие темпы роста производства общественного продукта, национального дохода и основные пропорции, которые обеспечивали бы наиболее эффективное использование имеющихся возможностей в соответствии с объективны­ ми экономическими законами социализма. Это относится ко всем видам пропорций, как во всем народном хозяйст­ ве, так и на каждом отдельном предприятии.

Экономический закон пропорционального развития возникает на базе общественного разделения труда, бла­ годаря которому создаются возможности производить более разнообразную, качественную и дешевую продук­ цию и на этой основе полнее удовлетворять потребности общества. В условиях социалистического общества этот закон свидетельствует о наличии объективно существую­ щей возможности и необходимости планомерно, заранее устанавливать и в ходе выполнения планов поддержи­ вать пропорции на надлежащем уровне. Но он не пока­ зывает, какие пропорции нужны обществу в данных условиях и какие оно может устанавливать. Это — задача общества, которое решает ее на основе учета основного и других экономических законов социализма.

Механизм действия закона пропорционального разви­ тия состоит в том, что не он автоматически устанавливает пропорции, а само общество должно их определять, под­ держивать и изменять в необходимых случаях, причем не произвольно, а с учетом экономических законов или объ­ ективных потребностей и возможностей общества. Поэто­ му утверждение о том, что закон пропорционального развития регулирует пропорции, является неточным и может привести к неправильному положению общества, к пассивному ожиданию того, что само не осуществится. Такое понимание закона чревато большими ошибками и таит серьезную угрозу обществу. Экономические законы социалистической, планомерно функционирующей эконо­ мики представляют собой «формы, вытекающие из есте­ ственной необходимости самого производства и не зави­ сящие от воли, политики и т. д.» 6 7 . Социалистическое общество в своей планомерной деятельности опирается на объективные экономические законы и их использует.

В ходе планомерного регулирования пропорций, опи­ раясь на всю совокупность объективных экономических

законов, в том числе на законы планомерного и про­ порционального развития, социалистическое общество должно и имеет объективные возможности добиваться:

—наиболее оптимальных пропорций социалистиче­ ского воспроизводства, которые бы обеспечивали быст­ рейшее и самое эффективное развитие общественного воспроизводства;

—наиболее оптимального соответствия между произ­ водственной и непроизводственной сферами и внутри их, производством и потреблением при ведущей роли произ­ водства;

—преимущественного развития производства средств производства по сравнению с производством средств по­ требления, а внутри первого подразделения более быст­

—оптимальных отраслевых и территориальных про­ порций, обеспечивающих наиболее эффективное исполь­ зование природных, трудовых ресурсов и производствен­ ных мощностей;

—оптимального сочетания материально-веществен­ ных и трудовых факторов производства, а также соответ­ ствия стоимостных и натурально-вещественных элементов общественного воспроизводства.

Основной экономический закон социализма и планирование народного хозяйства

Ооновной экономический закон социализма показыва­ ет наличие диалектического единства между необходи­ мостью обеспечения более высокого уровня материально­ го благосостояния народа, возможностью его удовлетво­ рения и создания условий для полнейшего физического и духовного развития всех членов общества путем быстрых темпов роста общественного производства на базе новой техники и неуклонного технического прогресса.

Характеризуя социалистическое общество, В. И. Ле­ нин писал, что его основную цель составляет «уничтоже­ ние частной собственности на средства производства, переход их в общественную собственность и замена ка-

питалнстического производства товаров социалистиче­ ской организацией производства продуктов за счет всего общества, для обеспечения полного благосостояния и сво­ бодного всестороннего развития всех его членов» 6 8 . Это означает, что социалистическое общество должно строить­ ся иа основе отношений равенства к средствам производ­ ства, равной обязанности трудиться и равной оплаты по количеству и качеству труда через учет создания количе­ ства и качества материальных и духовных благ.

Коммунистическая партия определяет цель социали­ стического общества как «все более полное удовлетворе­ ние растущих материальных и культурных потребностей народа путем непрерывного развития и совершенствова­ ния общественного производства» 6 9 . В осуществлении ос-

'новной цели или основного закона социализма социали­ стическое общество на каждый год и каждую пятилетку намечает задания по выполнению своего плана.

Вопределении сущности основного экономического закона социализма большинство экономистов придержи­ вается в основном одной точки зрения. Так, К. В. Остро­ витянов пишет: «Сущность и основные черты этого закона состоят в непрерывном расширении производства на базе передовой техники и социалистического сотрудничества производителей в целях наиболее полного удовлетворе­

ния постоянно растущих потребностей и всестороннего развития всех членов общества» 7 0 . В этом определении на первое место поставлены средства — увеличение про­ изводства, а на второе — цель — удовлетворение постоян­ но растущих потребностей. На наш взгляд, в таком пере­ мещении нет необходимости. Цель должна быть ясной всем и отражать сущность общества.

А. И. Пашков в своей формулировке основного эконо­ мического закона социализма отмечает: «Основным эко­ номическим законом социализма мы должны считать за­ кон товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи людей в производстве благ для наиболее полного удовлетворения растущих потребностей всего общества»7 1 . Здесь центр тяжести перенесен на отноше-

ния социалистического сотрудничества и взаимопомощи людей в производстве, а следовательно, удовлетворение постоянно растущих потребностей. Это определение больше отвечает сути экономического закона как произ­ водственного отношения, «о в нем несколько затушевано указание на средство достижения цели. Такая формули­ ровка основного экономического закона без указания на средство достижения цели неприемлема. Понятие товари­ щеского сотрудничества следует дополнить отношениями равенства всех членов социалистического общества как более полно раскрывающими сущность закона.

По мнению М. Ф. Макаровой, «основной экономиче­ ский закон выражает высшую цель социалистического производства — неуклонное повышение уровня жизни всего народа на основе непрерывного развития и совер­ шенствования общественного производства, на основе укрепления товарищеского сотрудничества и социалисти­ ческой взаимопомощи» 7 2 . Автор наряду с целью и сред­ ствами ее достижения подчеркивает необходимость това­ рищеского сотрудничества и социалистической взаимо­ помощи.

Несколько своеобразно определяет основной экономи­ ческий закон социализма А. И. Ноткин. Он пишет, что это «систематическое, планомерное и возможно большее уве­ личение физического объема чистого продукта общества (национального дохода) как источника удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей все­ го народа и непрерывное расширение и совершенствова­ ние в этих целях общественного производства» 7 3 . Данное определение аналогично Марксовому определению основ­ ного экономического закона капитализма, только у К. Маркса цель капитализма — увеличение производства и присвоения прибавочной стоимости, а у А. И. Ноткина — чистого продукта общества. Здесь не упоминается об основном производственном отношении, характере производства и присвоения, об отношении товарищеского сотрудничества и равенства членов общества.

На наш взгляд, основным экономическим законом яв­

7 3 «Вопросы экономики», 1962, № 9, стр. 43.