книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР

природные ресурсы, отраслевая структура и размещение производства проявляются через производительность тру­ да при рассмотрении трудовых факторов или через эф­ фективность использования основных производственных фондов при анализе материально-вещественных факто­ ров. На наш взгляд, такая классификация факторов роста общественного производства очень сложная, поэто­ му неприемлемая, и она не дает возможности определить количественное их выражение.

Встречается и такой перечень факторов роста про­ изводства: «потребности народного хозяйства, норма про­ изводственного накопления национального дохода, эф­ фективность капитальных вложений, увеличение трудо­ способного населения и повышение производительности труда, наличие природных ресурсов, уровень развития науки н степень ее хозяйственного применения» 6 4 . Здесь нормы производственного накопления находят отражение в росте основных производственных фондов, а эффектив­ ность капитальных вложений — в степени их использова­ ния. Однако увеличение трудовых ресурсов само по себе вообще не может выступать в качестве фактора роста общественного продукта. Этим показателем оно является только тогда, когда это находит отражение в численно­ сти занятых в сфере материального производства. Нали­ чие природных ресурсов, уровень развития науки и сте­ пень ее хозяйственного применения проявляются через улучшение использования основных производственных фондов при рассмотрении материально-технических фак­ торов, и через рост производительности труда при анали­ зе трудовых факторов. На наш взгляд, классификация факторов должна иметь не только теоретическое, но и важное практическое значение и позволяла плановым ор­ ганам рассчитывать их количественное выражение на планируемый и за отчетный период.

Увеличение основных производственных фондов яв­ ляется экстенсивным фактором расширения обществен­ ного производства. Чем больше основных производствен­ ных фондов, тем при прочих равных условиях имеется больше возможностей для роста общественного продукта, национального дохода и ускорения темпов их прироста. При этом возрастание количества основных производ-

ственных фондов происходит одновременно с их техниче­ ским совершенствованием. Однако эта сторона" найдет отражение в улучшении их использования как один из решающих факторов. Чем лучше будут использоваться основные производственные фонды, тем быстрее будет увеличиваться производство общественного продукта и национальный доход.

Увеличение основных производственных фондов опре­ деляется прежде всего объемом национального дохода, производимого в стране, и его распределением на накоп­ ление и потребление. Так, в СССР удельный вес накоп­ ляемой части национального дохода составлял в 1928 г.

ных отчислений на капитальное строительство и предназ­ наченных для простого воспроизводства основных произ­ водственных фондов. Чем больше в стране функциони­ рует основных производственных фондов, тем при той же норме амортизации будут больше ее сумма и удельный вес в общей величине капитальных вложений.

Факторов улучшения использования основных произ­ водственных фондов очень много. При планировании они должны подвергаться особенно тщательному изучению и использованию при обосновании темпов роста обществен­ ного производства. О закономерности и взаимосвязях между темпами прироста основных производственных фондов и общественного продукта свидетельствуют дан­ ные табл. 1.

Таким образом, степень использования основных про­

ловия для ускорения строительства и сокращения неза­ вершенного строительства, состоящие в создании ряда министерств, осуществляющих руководство строитель­ ством, в выделении значительных фондов на оснащение строительства новой техникой, средствами механизации, в ускорении производства строительных материалов вооб­ ще, железобетонных деталей и конструкций, в переводе строительных организаций на новый порядок планирова­

* Подсчитано по данным: Народное хозяйство СССР в 1970 г., стр. 471, 479

численные возможности еще недостаточно используют­ ся, причиной чего являются трудности в развитии сель­ ского хозяйства, обнаружившиеся с особой силой в 1961 —1965 гг. В последние годы эти отрицательные явле­ ния начали преодолеваться, и уже за 1961—-1970 гг. соот­ ношение между темпами прироста общественного про­ дукта и основных производственных фондов улучшилось, составив 1,20 против 0,67 за 1961 —1965 гг. К показателям улучшения использования основных производственных фондов и ускорения на этой основе темпов роста общест­ венного продукта относится повышение коэффициента эффективности общественного производства по приросту национального дохода, который в 1961 —1965 гг. равнялся 0,25, а в 1966—1970 гг. — 0,34.

Трудовые факторы роста общественного продукта под­ разделяются на повышение производительности труда и численности занятых в сфере материального производ­ ства. При этом решающим фактором данного роста яв­ ляется подъем производительности труда. Это объясня­ ется тем, что увеличение численности занятых в матери­ альном производстве при пропорциональном распределе­ нии прироста трудоспособного населения между произ­ водственной и непроизводственной сферами ограничива­ ется приростом всего населения, тогда как рост произ­ водительности труда имеет неизмеримо большие возмож­ ности и по существу так же бесконечен, как и развитие техники. При этом следует учесть, что если в первые годы развития советской экономики происходило перераспре­ деление трудоспособного населения в пользу производ­ ственной сферы и удельный вес занятых в ней увеличи­ вался, то начиная с 1958 г. наблюдается его снижение с 88,3% в 1940 г. до 84,1 в 1958 г. и 77,4% в 1970 г. Поэтому особенно актуальным является повышение производи­ тельности труда как решающего фактора увеличения об­ щественного продукта и ускорения темпов его роста.

О взаимодействии роста общественного продукта и численности занятых в производственной сфере с повы­ шением производительности труда свидетельствуют дан­ ные табл. 3.

Следовательно, основным фактором прироста обще­ ственного продукта является подъем производительности труда, за счет которого получалось от 47,5 до 78% приро­ ста. Кроме того, темпы данного прироста были наиболее

Таблица З

Среднегодовые темпы прироста общественного продукта, численности занятых в материальном производстве и производительности труда, % *

низкими в 1961 —1965 гг., когда численность занятых в производственной сфере увеличивалась наиболее быстры­ ми темпами, а производительность труда медленно. Од­ ной из причин этой закономерности являются трудности в развитии промышленности и сельского хозяйства, об­ наружившиеся в тот период.

Применение принципа оптимальных, или высоких устойчивых, темпов развития народного хозяйства тре­ бует при составлении планов умения выявлять и учиты­ вать факторы, за счет которых могут быть достигнуты оптимальные темпы на планируемый период в каждой отрасли народного хозяйства, экономическом районе и союзной республике, а также народном хозяйстве страны в целом.

Основными материально-вещественными факторами роста общественного продукта является возрастание основных производственных фондов, которое обеспечи­ вается за счет капитальных вложений в производствен­ ную сферу, размера национального дохода, производимо­ го в стране, его распределения на накопление и потреб­ ление, накопляемой части на прирост капитальных вло­ жений и оборотных средств, а капитальных вложений в народное хозяйство — на капитальные вложения в про­ изводственную и непроизводственную сферы. Размер ка­ питальных вложении в основные производственные фон-

ды зависит также от величины амортизационных отчисле­ ний, используемых для их простого воспроизводства. Все эти исходные величины должны быть определены Гос­ планом СССР на первоначальной стадии составления планов при помощи соответствующих расчетов.

Возможности капитального строительства определя­ ются не только финансовыми, но главным образом мате­ риальными возможностями. Поэтому в плане должна быть предусмотрена соответствующая структура отрас­ лей материального производства, и в первую очередь промышленности, а внутри нее — рост производства средств производства, необходимых для строительства и оснащения строящихся и вводимых в действие предприя­ тий станками, машинами и оборудованием.

Прирост основных производственных фондов равня­ ется наличию их на начало года плюс среднегодовой ввод и минус среднегодовое выбытие. Среднегодовой ввод ос­ новных производственных фондов равен объему капи­ тальных вложений плюс сумма незавершенного строи­ тельства на начало года и минус сумма незавершенного строительства на конец года. Допустим, объем капиталь­ ных вложений по народному хозяйству— 120 млрд. руб., незавершенное строительство на начало года — 40 млрд. руб., на конец года •— 30 млрд. руб. Тогда ввод в эксплу­ атацию основных фондов будет равен 130, то есть 120 + + 40—30.

Использование основных производственных фондов измеряется при помощи фондоотдачи пли фондоемкости продукции, а при определении объема капитальных вло­ жений применяется показатель удельных капитальных вложений. Фондоотдача — это количество продукции, по­ лучаемой иа рубль основных производственных фондов, а фондоемкость — показатель, обратный фондоотдаче, представляющий собой затраты основных производствен­ ных фондов на рубль валовой продукции. Удельные капи­ тальные вложения есть показатель, аналогичный показа­ телю фондоемкости, но измеряемый затратами не основ­ ных производственных фондов, а капитальных вложений. Они представляют собой отношение капитальных вложе­ ний к продукции или их сумму на единицу продукции. В качестве показателя продукции может быть взят лю­ бой ее измеритель, принятый в плане и отчете.

На наш взгляд, синтетическим показателем, наиболее

полно и правильно характеризующим использование основных производственных фондов, является обществен­ ный продукт и национальный доход, который может быть определен на основе первого. Кроме того, валовой об­ щественный продукт как сумма валовой продукции от­ раслей материального производства исчисляется на всех уровнях планирования и во всех звеньях плановых и ста­ тистических органов.

Отрезки времени, за которые исчисляются темпы при­ роста общественного продукта, должны совпадать с пе­ риодом, на который составляются народнохозяйственные планы. Генеральный план разрабатывается на 10—20 лет,

нов в разрезе кварталов. В пределах этих отрезков вре­ мени следует искать специфические закономерности роста производства. Интересы планирования народного хозяй­ ства требуют принятия их для исчисления показателей, а не выбора их по какому-то другому принципу. Это име­ ет важное значение для плановых органов, так как дает возможность сопоставить полученные расчеты на плани­ руемый период с данными за прошлые пятилетки.

До составления перспективного плана величину на­ ционального дохода можно определить на основе устано­ вившихся закономерностей измерения его абсолютного и относительного прироста за истекшее время и укрупнен­ ного расчета на конец планируемого периода. В измене­ нии национального дохода установлены такие закономер­ ности. Он увеличивался в среднем в год по СССР в млрд. руб. в первой пятилетке на 1,2; во второй пятилетке на 1,70, за три года третьей пятилетки на 2,83, за четвертую пятилетку на 5,50, пятую пятилетку на 8,14; за шестую пятилетку на 10,48; за седьмую пятилетку 8,41; за вось­ мую пятилетку на 15,9 и по плану девятой пятилетки на 20,0. В процентах среднегодовые темпы составляли соот­ ветственно 12,8; 16,0; 14,5; 11,3; 9,1; 6,2; 7,1 и 7,0. На ос­ нове принятого прироста национального дохода в девятой пятилетке ежегодно в 20 млрд. руб. его абсолютная вели­ чина определена в 1975 г. в 374 млрд. руб., против 274 млрд. руб. в 1970 году.

Таким образом, абсолютный среднегодовой прирост национального дохода увеличивался от одной пятилетки к другой, нарастающими темпами за исключением седь-

мой, когда он увеличивался, но более медленными темпа­ ми по сравнению с предыдущей пятилеткой и составлял 8,41 млрд. руб., против 10,4 млрд. руб. Однако за весь рассматриваемый период ои повысился в 7,5 раза. В свя­ зи с этим усилился темп развития экономики СССР.

Точно так же можно рассчитать изменение абсолют­ ного и относительного прироста национального дохода на душу населения. При этом закономерность будет та же или же с небольшими изменениями. На основе учета за­ кономерностей прироста производства национального до­ хода на душу населения на начало года можно опреде­ лить его величину на душу населения на конец планиру­ емого периода. Зная численность населения на этот период, можно установить величину национального дохода в стране, а затем размер накопляемой и потреб­ ляемой частей. При известной накопляемой части наци­ онального дохода исчисляется размер капитальных вло­ жений за счет его накопляемой части. На основе удель­ ного веса амортизации в общей сумме капитальных вло­ жений определяется общая сумма капитальных вложений. Пользуясь этими данными и показателями о незавершен­ ном строительстве на начало и конец года, устанавлива­ ется ввод в действие основных производственных фондов и их величина на конец планируемого периода. Получен­ ные расчеты можно проверить на основе сопоставления закономерностей изменения основных производственных фондов, численности работающих и фондовооруженности (табл. 4).

Данные табл. 4 показывают, что прирост основных производственных фондов от одного периода к другому постепенно увеличивался и за последнюю пятилетку со­ ставил 25,0-млрд. руб. в среднем за год. При приросте в 1966—1970 гг. численности занятых в производственной сфере на 1,3 млн. чел., а в 1971—1975 гг.—на 1,4 млн. чел. среднегодовой темп прироста численности работающих сохранится на уровне 1,8% в среднем в год за обе пяти­ летки. На основе этого фондовооруженность будет соот­ ветственно увеличиваться в среднем в год на 232,2 руб. и 352,4 руб., или на 5,6 и 6,2%. На последующих стадиях рассмотрения плана эти расчеты могут быть проверены с помощью детальных отраслевых проектировок с учетом конкретных возможностей развития народного хозяйства. Прямые плановые расчетные данные можно сопоставить

Таблица 4

Среднегодовые темпы прироста основных производственных фондов, численности занятых в материальном производстве и фондовооруженности в СССР *

с показателями, установленными на основе закономерно­ стей развития народного хозяйства.

Значительные трудности представляет обоснование темпов развития производства отдельных отраслей про­ мышленности, что должно осуществляться на основе де­ тальных расчетов объемов производства по каждой отрасли и анализа установившихся закономерностей по темпу абсолютного среднегодового прироста продукции (табл. 5).

Таким образом, производство электроэнергии увели­ чивается все возрастающими темпами, что определяется как строительством новых электростанций, так и расши­ рением и реконструкцией существующих. Потребности в электроэнергии не лимитируют ее производство. Оно ог­ раничивается осуществлением капитальных вложений, а также физическими возможностями строительства. В предстоящей пятилетке среднегодовой прирост произ­ водства электроэнергии принят на уровне 66 млрд. кет-

• час в год.