книги из ГПНТБ / Степанов А.П. Экономические проблемы планирования народного хозяйства СССР

Закон стоимости должен быть отправным моментом при определении потребности в продукции и учете воз­ можности общества произвести ее 'необходимое количе­ ство и соизмерении выгодности производства одного или другого вида продукции. Общество, которое не учитывает стоимости производства продукции и выручки от ее реа­ лизации, не может быть прогрессивным. К. Маркс по этому поводу писал: «Возможность количественного не­ совпадения между ценою и величиною стоимости, или возможность отклонения цены от величины стоимости, заключена уже в самой форме цены» 1 0 6 . В социалисти­ ческом обществе это отклонение в некоторых случаях определяется заранее, планомерно, а в иных является следствием несвоевременного пересмотра цен или неточ­ ного учета величины стоимости.

1 0 6 К. М а р к с и Ф. Э и г е л ь с, Соч., т. 23, стр. 112.

оптимальную пропорциональность. Было бы неправильно при составлении плана, вместо пропорции, закладывать в .него диспропорции, вместо поиска рациональных путей развития экономики, ориентироваться на менее эффек­ тивные пути развития.

Народнохозяйственные планы и планирование нельзя смешивать с объективными экономическими "законами, так как оно является целеустремленной, организованной деятельностью общества, опирающегося на учет экономи­ ческих законов социализма и ставящего перед собой конкретные, научно обоснованные задачи по построению социалистического и коммунистического общества. При составлении плана и в повседневном руководстве их вы­ полнением плановые органы учитывают не только эконо­ мические законы, но и законы развития техники, ботани­ ки, физиологии, химии и т. д. Такое понимание народнохозяйственного планирования более полно и глу­ боко раскрывает его содержание, расширяет его рамки и объясняет необходимость участия в разработке и руко­ водстве выполнением планов специалистов всех отраслей знаний, широких масс трудящихся и использования всех достижений науки и техники.

Поэтому неточным является утверждение о том, что планирование «может добиться положительных результа­ тов лишь при соблюдении двух условий: а) если оно правильно отражает требования закона планомерного развития народного хозяйства; б) если оно сообразуется во всем с требованиями основного экономического закона социализма» 3 . Такая трактовка планирования развития народного хозяйства дана во всех работах, вышедших после книги И. В. Сталина «Экономические проблемы со­ циализма в СССР». Например, И. Д. Ширинский пишет: «Планирование является отражением объективного эко­ номического закона планомерного пропорционального развития народного хозяйства, что определяет его науч­ ный характер» 4 .

Связь планирования с законом планомерного развития подчеркивают А. И. Викентьев и Б. П. Мирошниченко:

тие народного хозяйства — экономический закон социализма, М., 1959, стр. 11.

«Из этого закона непосредственно исходит планирова­ ние... Планированиеобусловлено, конечно, законом пла­ номерного развития» 5 . В этом положении утверждается связь планирования только с одним законом. Мысль о гам, что закон планомерного развития является специфи­ ческим, передана в таком определении: «Планирование народного хозяйства является непосредственным выра­ жением одного специфического, но охватывающего весь процесс общественного воспроизводства экономического закона планомерного развития народного хозяйства»6 .

Однако утверждение о том, что планирование высту­ пает отражением не всех экономических законов, а только одного, неточное, тем более, что здесь не указана связь его с законами развития науки и техники. В связи с этим возникает вопрос, почему оно должно отражать лишь один экономический закон — закон планомерного разви­ тия, а не все экономические законы социализма. Если планирование является автоматическим отражением объ­ ективных экономических законов, то роль людей и обще­ ства в целом сводится к пассивному подчинению дей­ ствию экономических законов. Если даже считать, что планирование есть сознательное отражение объективных экономических законов, то и в этом случае активная роль людей, общества направляется на пассивное подчинение объективным экономическим законам.

«Планирование,— пишет Г. М. Сорокин,— является формой государственного руководства народным хозяй­ ством на основе осознания и использования объективных экономических законов социализма» 7 . На наш взгляд, в современных условиях правомерно рассматривать плани­ рование как форму руководства народным хозяйством социалистического государства. Положение о том, что оно осуществляется на основе осознанного использова­ ния объективных экономических законов, требует допол­ нения в части связи планирования также со всеми законами развития науки и техники.

Менее удачным является и такое определение плани­ рования: «Планирование народного хозяйства является

5 Экономические законы социализма и планирование в странах СЭВ, М., 1967, стр. 58, 84.

6 Экономическое планирование СССР, М., 1967, стр. 29.

важнейшим проявлением хозяйственно организаторской функции социалистического государства» 8 . А. Д. Курский подчеркивает связь планирования с социалистическим го­ сударством и не указывает на связь с объективными эко­ номическими и тем более законами науки и техники. Авторы учебника «Планирование народного хозяйства

СССР» характеризуют «планирование как форму го­

деятельность людей возможно и без государства даже на социалистической стадии коммунистической формации (колхозы, кооперация, различные общественные органи­ зации и союзы)» 1 0 . Это определение неточно, потому что данные организации не могут возникнуть и развиваться вне социалистического государства. Кроме того, их планы в основном разрабатываются государством. Например, планы госзакупок у колхозов осуществляются под его контролем и направляются им по социалистическому пути развития. М. 3. Бор также пишет: «В самой общей форме можно было бы определить планирование как одну из форм управления (руководства) социалистическим обще­ ством... Планирование народного хозяйства в этой гло­ бальной системе есть подсистема, выполняющая функции разработки и обеспечения управленческих решений по планомерному руководству развитием экономики и куль­ туры страны за счет и в интересах общества; ее функции состоят в разработке, обосновании, проверке и обеспече­ нии выполнения народнохозяйственных планов» Здесь определение планирования дано в отрыве от деятельности социалистического государства, объективных экономиче­ ских законов.

Нельзя согласиться и с утверждением того, что «пла­ нирование ...народного хозяйства, функции подготовки и обоснования управленческих решений по руководству развитием экономики и культуры за счет и в интересах общества целиком находится в области экономических

методов руководства» 1 2 . Ведь превращение плана в обя­ зательное задание неизменно означает использование административных функций государства. Планирование является сочетанием административных и экономических методов. Планомерная организация общества — это от­ ношение общенародной кооперации непосредственно общественного труда. Она и является формой непосред­ ственно общественной организации труда. Основой пла­ номерности, таким образом, есть непосредственно обще­ ственный труд, то есть совместный труд, подчиненный единой цели и осуществляемый по единому плану. Со­ вместность труда охватывает не только простой -прудовой процесс, но и его социально-экономическую форму. Коо­ перация труда в масштабе всего общества означает про­ изводственно-потребительскую кооперацию. Ее следстви­ ем является совместное участие в потреблении.

Планомерная организация производства возникает из таких материальных предпосылок, как рост акционерных кампаний, трестов, а затем и собственности государства. «Частичное признание общественного характера произво­ дительных сил,— писал Ф. Энгельс,— признание, к кото­ рому вынуждаются сами капиталисты. Обращение круп­ ных организмов производства и сообщения — сначала в

Марксистско-ленинская наука учит, что экономиче­ ские законы в отличие от законов природы осуществляют­ ся через активные действия людей при социализме. При капитализме они совершаются через стихийные, неорга­ низованные действия отдельных капиталистов. Поэтому утверждение о том, что план является отражением эконо­ мических законов, не раскрывает специфику планового ведения хозяйства. Планирование опирается на учет всех объективных экономических законов социализма и пред­ ставляет собой огромную мобилизующую и организую­ щую силу, направленную на преобразование общества с учетом не только действия объективных экономических законов, но и потребностей общества в каждый данный момент и на предстоящий период. Ставя перед собой ре-

альные задачи и используя имеющиеся возможности, общество преобразует экономику и тем самым соз-. дает условия для более полного действия экономических законов и постановки новых экономических задач, направленных на построение социалистического и комму­ нистического общества.

Планирование — это организованная, целенаправлен­ ная деятельность трудящихся социалистического обще­ ства, руководимая Советским государством, опирающая­ ся на действия объективных экономических законов и сочетающая их с активными действиями членов общества. Отход от этих позиций неизбежно приводит к признанию автоматического действия законов или отождествлению планов с объективными экономическими законами, что имеет место, хотя в завуалированной форме, и в настоя­ щее время. «Как необходимое типическое явление социа­ листической экономики,— пишет В. Н. Черковец,— план есть элемент планомерности и, следовательно, имеет до­ стоинство экономической категории» м . В связи с этим существует мнение о том, что планомерная форма разви­ тия социалистического производства, а не общественная собственность и возникающие на ее основе отношения развития представляют собой исходный пункт экономи­ ческой характеристики общественной формации: «Не только исторически, а и логически планомерная форма социалистического производства составляет исходный пункт экономической характеристики общественной соб­ ственности» 1 5 . Исходной формой, характеризующей об­ щественное производство, являются производственные отношения, одним из моментов которых выступают отно­

странах были распространены неправильные взгляды на характер действия экономических законов и сущность народнохозяйственных планов. Так, одни экономисты, трактуя экономические законы с субъективно идеалисти­ ческих позиций, отрицали, их объективный характер и

М., Экономиздат, 1963, стр. 109,

обрекает общество на пассивное преклонение перед эко­ номическими законами, вызывает приспособление к ним вместо активного воздействия на условия, порождающие действия тех или иных законов, постановку в планах за­ дач, направленных на построение социалистического и коммунистического общества. Такая трактовка экономи­ ческих законов и сути планирования существует до сих пор.

Серьезный ущерб делу совершенствования планирова­ ния народного хозяйства наносило неправильное тракто­ вание сущности и возможности использования закона сто­ имости в плановом руководстве развитием народного хо­ зяйства. Долгое время резко ограничивалась сфера дей­ ствия этого закона только регулированием предметов потребления и средств производства, реализуемых на внешнем рынке. Отрицалась возможность его использо­ вания при плановом руководстве в колхозах.

Товарное производство в условиях социалистической экономики требует овладения рынком, ценами. «Задачи социалистического общества,— как отмечалось еще на XI партконференции,— состоят в том, чтобы исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построен­ ных на точном учете процесса рынка экономических ме­ роприятий взять в свои руки регулирование рынка и де­ нежного обращения» 1 8 .

В условиях общественной социалистической собствен­ ности на орудия и средства производства срхраняется то­ варное производство особого рода, а также деньги, кре­ дит, прибыль, рентабельность и хозяйственный расчет как его экономические категории. «Взвешивание полезного эффекта и трудовых затрат,— писал Ф. Энгельс,— при со­ ставлении производственного плана представляет все, что остается в коммунистическом обществе от употребля­ емого в политической экономии понятия стоимости» 1 Э . В социалистическом обществе это взвешивание осуществ­ ляется при помощи установления цен, отражающих, средние общественно необходимые затраты труда и обес­ печивающих известную рентабельность производства как

необходимое условие для развития расширенного воспро­ изводства. Сфера товарно-денежных отношений иа протя­ жении всего периода социалистического строительства вплоть до построения коммунизма будет расширяться и углубляться, однако их особенность состоит в том, что они осуществляются планомерно.

Калькуляция себестоимости продукции, установление на этой основе цен иа производимую продукцию опреде­ ляются необходимостью соизмерения затрат с выручкой. Однако стоимостному учету подвергается и та часть про­ дукции, которая не участвует в товарном обращении: фабрики, заводы, земля и т. д. Плановое определение цен и их фиксация иа определенный период требуют время от времени пересмотра стоимости товаров в связи с измене­ нием производительности труда и вследствие этого сни­ жением размера общественно необходимых затрат на производство продукции.

Использование закона стоимости в планировании оз­ начает строжайшее соблюдение принципа эквивалентно­ сти обмена, хозяйственного расчета, материального сти­ мулирования, прибыли, рентабельности как мерила успе­ хов в работе отдельных предприятий и отраслей, правиль­ ного определения объема и структуры розничного товаро­ оборота государственной и кооперативной торговли в со­ ответствии с покупательским спросом населения, при ко­ тором цена будет соответствовать стоимости не только по всей массе товаров, но также и по каждому товару в отдельности.

При социализме общество само взяло на себя функ­ цию планового регулирования цен в соответствии с из­ менением затрат общественно необходимого труда или стоимости производимой продукции, не слепо действуя за этими изменениями, а иногда допуская временное от­ клонение цен от стоимости на отдельные товары или их группы во имя обеспечения высших интересов общества, преследующих задачи развития экономики в соответствии с основным экономическим законом социализма.

Наиболее теоретически правильным и практически це­ лесообразным является установление цен на уровне сред­

фондов и нормируемых оборотных средств. Величина при-