Билет №58. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах рф.

Федеративный характер государства обусловливает право федеральных органов государственной власти определять федеральным законом основополагающие исходные и общие для всех субъектов Федерации требования, предъявляемые к образованию и функционированию их представительных и исполнительных органов государственной власти или общие принципы их образования и деятельности. К числу таких требований Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» отнесены:

• государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

• распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

• верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

• разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица (независимость ветвей власти);

• разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

• разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Самостоятельность системы органов государственной власти субъекта РФ - это конституционный принцип, в соответствии с которым система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими (субъектами РФ) самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя России и федеральными законами. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно на основе Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Данный принцип означает право субъектов РФ самостоятельно устанавливать органы государственной власти в регионе, их статус, наименование, порядок формирования, компетенцию и др. В то же время действие принципа самостоятельности ограничено положением Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) и указанием Закона на то, что образование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ должна соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленным федеральным законом.

59. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти.

Конституция закрепляет местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, а также содержит специальную главу о местном самоуправлении.

В качестве конституционных основ местного самоуправления можно выделить следующие конституционные положения:

• в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление;

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

• местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий;

• органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

• органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству;

• местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

На основе указанных конституционных положений детальное правовое регулирование организации местного самоуправления осуществлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».