Билет №48. Рассмотрение и принятие законопроектов в государственной думе российской федерации. Направление принятых законов в совет федерации.

После внесения законопроекта в Государственную Думу ее Совет назначает специальный комитет по рассмотрению поступившего законопроекта, который направляет этот документ в компетентные органы для получения отзывов, предложений и замечаний по нему и проводит всю подготовительную процедуру рассмотрению законопроекта в первом чтении.

Рассмотрение подготовленного законопроекта в Государственной Думе РФ проходит по истечении 14 дней со дня его представления.

Рассмотрение законопроекта может проходить не более чем в 3 чтениях, причем по окончании третьего чтения законопроект обязательно должен быть принят или полностью отклонен.

Первое чтение рассмотрения законопроекта заключается в следующем: обсуждается концепция будущего закона, дается оценка соответствия его основных положений Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. В результате обсуждения в первом чтении законопроекта Государственная Дума может вынести одно из следующих решений:

• принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок;

• отклонить законопроект;

• принять закон (закон может быть принят в первом же чтении только в случае, если за его принятие проголосовало большинство общего числа депутатов Государственной Думы).

Второе чтение законопроекта должно пройти в течение 4 месяцев со дня принятия решения по законопроекту в первом чтении. Во второе чтение законопроект должен быть представлен вместе с таблицей поправок, одобренных специальным комитетом Государственной Думы по работе над законопроектом и включенных в текст законопроекта, а также с таблицей поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицей поправок, по которым не было принято решений. В результате обсуждения во втором чтении Государственная Дума может принять одно из решений:

• возвратить законопроект на доработку в ответственный комитет;

• принять законопроект во втором чтении;

• отклонить законопроект и снять его с рассмотрения;

• вернуть законопроект к процедуре первого чтения;

• принять федеральный закон в целом во втором чтении (это возможно при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта уже проведены). После принятия во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения технических недостатков и окончательной доработки.

В третьем чтении уже не допускается внесение в законопроект поправок, он рассматривается с уже подготовленными поправками.

По его результатам Государственная Дума обязана либо принять законопроект в виде окончательной редакции федерального закона и направить на одобрение в Совет Федерации, либо полностью отклонить законопроект и прекратить его рассмотрение.

С момента принятия Государственной Думой законопроект считается принятым федеральным законом.

Билет №49. Предварительное рассмотрение законопроектов в комитетах, комиссиях.

Основным действующим субъектом выступает ГД. И первая стадия в рамках этого цикла - принятие решение о первичном движении законопроекта. Проверка соответствия профильным комитетом законопроекта статьям 105,105 Конституции. Если нет заключения Правительства на этот проект, то профильный комитет определяет соответствие законопроекта формальным требованиям с учетом мнения правового управления аппарата ГД. Решение профильного комитета о таком соответствии выносится на рассмотрение совета ГД в течение 1 4 дней со дня поступления проекта в профильный комитет. Если отсутствует обязательное заключение Правительства, то в течение 30 дней. Если же законопроект поступил в период между сессиями – то в течение 14 дней с момента начало новой сессии. Если по мнению профильного комитета не соответствует формальным требованиям – возвращается субъекту. Такой законопроект не считается внесенным в ГД, после устранения неполадок можно снова внести. Если все правильно, то совет ГД направляет его в ответственный комитет, по сути это может быть тот же профильный. Включат в проект законодательной работы ГД на текущую или последующую сессию. Направляет проект в комиссии, комитеты, Фракции ГД, Президенту, Правительство, высшие суды если необходимо для подготовки предложений, отзывов, замечаний.

По общему правилу проекты рассматриваются в порядке и поступления. Срок предварительного рассмотрения проекта определяется Советом ГД. Ответственный же комитет направляя проект на заключение в органы и организации, которые не были перечислены в решении совета, уже самостоятельно определяет сроки подготовки заключений. Нет понятия разумного срока рассмотрения, или каких-либо критериев. Комитеты рассматривая переданные им проекты могут заслушивать их авторов, направлять документы на экспертизу, устраивать обсуждение с участием депутатов других комитетов. На данной стадии предусматривается обязательное проведение правовой, юридико-технической, лингвистической экспертизы. А также может быть научная и общественная экспертизы. На этой стадии у субъекта законодательной инициативы есть право требовать рассмотрения проекта, отстаивать положения, которые в нем есть, отозвать внесенный им проект на основании письменного заявления.

Свое заключение комитет направляет в Совет ГД, который выясняет готов ли проект к рассмотрению в 1 чтении. В регламенте ГД установлен срок представления материалов проекта до рассмотрения на пленарном заседании - не позднее 14 дней до него. Принятие решения Совета – завершение стадии предварительного рассмотрения. Далее пленарное рассмотрение.