4. Понятие и система источников земельного права.

В теории права под юридическими источниками или формами права понимаются официальные формы выражения, закрепления и, соответственно, изменения или отмены действующих правовых норм. Именно в этом аспекте рассматриваются источники земельного права.

Применительно к разным системам права известны следующие основные виды источников (форм) позитивного права: правовой обычай (обычное право), судебный прецедент, юридическая доктрина (так называемое право юристов), религиозный памятник («священные книги» различных религий), нормативный правовой договор, нормативный правовой акт, естественное право.

Исходя из общепринятых представлений, сложившихся в российской правовой системе, источниками земельного права являются нормативные правовые акты и нормативные правовые договоры, в том числе международные, регулирующие земельные отношения.

Нормативный правовой акт.

Все правовые акты, которые издаются в Российской Федерации, подразделяются на две основные группы: нормативные правовые и индивидуальные правовые.

Нормативные правовые акты должны отвечать признакам, объективно присущим источнику права. Они должны, во-первых, являться носителями государственно-властной силы, во-вторых, иметь нормативный характер, т. е. должны быть рассчитаны на многократное применение, в-третьих, адресоваться неопределенному кругу субъектов. И, наконец, такие акты должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами.

Индивидуальные правовые акты в отличие от нормативных актов имеют правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию это распорядительные правовые акты. Они содержат конкретное юридически властное волеизъявление субъектов власти. Индивидуальный характер этих актов проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются конкретные дела или вопросы; во-вторых, они персонифицированы, т. е. они являются юридическими фактами, основаниями возникновения конкретных правовых отношений. Данные акты устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц.

Нормативные правовые акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на НПА ОГВ, субъектов, ОМСУ. По горизонтали они классифицируются на законы и иные НПА.

Виды источников земельного права:

• Конституция РФ

• Международные договоры

• Федеральные законы

• Нормативные указы Президента, Правительства, ФОИВ, органов субъектов, ОМСУ.

Нормативно-правовой договор.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Нормативные правовые договоры заключались Россией с субъектами РФ. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. Российской Федерацией и субъектами РФ, продолжает действовать и в наше время.

Одной из его целей являлось разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Федеративный договор отнес регулирование вопросов природопользования, охраны окружающей среды, земельное законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

В настоящее время практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ практически отсутствует. Пожалуй, единственным примером такого рода договоров может служить Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, подписанный 26 июня 2007 г.

Международный договор Российской Федерации как источник земельного права.

Международные договоры являются источниками земельного права и регулируют различные сферы земельных отношений.

На основании международных договоров России установлена линия государственной границы.

В других случаях на основании международного договора определяется режим использования природных ресурсов, в том числе земель в пограничной зоне.

Международные договоры могут способствовать установлению режима охраны среды обитания объектов животного мира, ограничения хозяйственной деятельности и использования земель на соответствующих территориях.

Обычай.

Принято разграничивать понятия «обычай» и «правовой обычай». Правовой обычай: если в законодательстве на него дается ссылка.

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» в ст. 1 содержит определение понятия «обычаи»: это традиционно сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» при рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов РФ.

Исходя из этого, можно предположить, что обычай рассматривается в качестве источника земельного права, но такой вывод будет не обоснован. АПК и ГПК не разрешают дела на основании обычаев.

Игнатьева: Обычаи в нормах права не фиксируются. В ЗК РФ обычай упоминался в статье 23 (про публичные сервитуты) + статья 221 ГК РФ (обращение в собственность общедоступных для сбора вещей).