3. Земельные правоотношения.

Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством

1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

2. К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов РФ применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов РФ, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Понятие земельных правоотношений.

Общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством, представляют собой земельные правоотношения.

Виды земельных правоотношений.

Земельные правоотношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обязанностей их субъектов, т. е. по институтам земельного права, и в зависимости от материального или процессуального характера этих правоотношений.

Земельное право регулирует четыре основные группы земельных отношений.

К первой группе относятся правоотношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса.

Вторая группа земельных правоотношений — это правоотношения по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью, объектами права собственности и иных земельных прав, оборота земельных участков.

Земельные правоотношения организационного характера, т. е. правоотношения в сфере использования и охраны земель, составляют третью группу.

К четвертой группе относятся земельные правоотношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей. Это правоотношения по поводу реализации права общего пользования землей.

Характер земельных правоотношений зависит от того, в составе какой категории земель находится земельный участок, т. е. от правового режима соответствующей категории земель.

В связи с этим выделяются виды земельных правоотношений по поводу использования и охраны отдельных категорий земель:

• сельскохозяйственного назначения;

• населенных пунктов;

• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности;

• земель обороны, безопасности и иного специального назначения;

• земель особо охраняемых территорий и объектов;

• земель лесного и водного фондов;

• земель запаса.

Субъекты земельных правоотношений.

Субъектами земельных правоотношений, т. е. носителями прав и обязанностей в этих отношениях, законодательство признает Российскую Федерацию, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физических и юридических лиц.

Российская Федерация и субъекты РФ могут выступать участниками земельных правоотношений прежде всего в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников земельных участков, поскольку земли могут находиться в федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

Что касается исполнительных органов государственной власти, то они выступают субъектами правоотношений обычно в сфере управления рациональным использованием и охраной земель, находящихся как в публичной (государственной и муниципальной), так и в частной собственности.

Земли могут находиться и в собственности муниципальных образований, т. е. быть объектами муниципальной собственности. Поэтому органы местного самоуправления также становятся субъектами земельных отношений.

Юридические лица могут быть субъектами земельных правоотношений. По общему правилу юридические лица становятся участниками земельных правоотношений с момента возникновения у них конкретных прав на землю, например, в результате предоставления земельного участка.

Субъектами земельных правоотношений являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные юридические лица также признаются субъектами земельных правоотношений.

Объекты земельных правоотношений.

Земельные правоотношения не возникают непосредственно по поводу земли, являющейся природным объектом и ресурсом природы.

Они появляются тогда, когда в праве закрепляется определенный порядок использования и охраны земель, устанавливается их правовой режим и, что особенно важно, в установленном порядке обособлена или индивидуализирована часть земель.

В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть земли, т. е. определенные категории земель, которые отграничиваются друг от друга на основании установленных критериев и признаков.

Объектом земельных правоотношений является индивидуализированная часть земель, т. е. конкретный земельный участок, им может быть и часть земельного участка.

Юридическое понятие «земельный участок». Земельный участок, с позиций земельного права, всегда является частью земли, т. е. природным объектом и природным ресурсом. Земельный участок, как правило, обладает такими характеристиками, как неуничтожимость, незаменимость, он ограничен в пространстве.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Определение понятия «земельный участок» как объекта права собственности не позволяет применить его в отношении земель, которые находятся в публичной собственности.

Законодательство признает земельным участком не только участок, границы которого определены, то есть, участок, характеристики которого позволяют определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. В законодательстве используется понятие земельный участок в фактическом использовании.

Образование земельных участков

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков

Индивидуализация и идентификация земельного участка.

Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно отличить данный участок от других земельных участков.

Идентификация земельного участка осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Характеристика земельного участка.

Характеристики земельного участка как объекта природы и природного ресурса отражают его качественные и количественные свойства и параметры.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Виды земельных участков

Лесной участок, садовый земельный участок, огородный земельный участок, дачный земельный участок, приусадебный земельный участок, полевой земельный участок, искусственный земельный участок.

Смежный земельный участок — находящийся непосредственно рядом, имеющий общую границу. Соседний земельный участок — расположенный вблизи, рядом с кем-нибудь, чем-нибудь.

Содержание земельных правоотношений.

Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности, установленные нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми субъекты земельных правоотношений используют и обеспечивают охрану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных титулах и основаниях земельных участков.

Основания возникновения земельных правоотношений.

Основаниями возникновения земельных правоотношений являются юридические факты: договоры и индивидуальные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также судебные решения.

Так, можно приобрести право собственности на земельный участок в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на этом участке.

Можно приобрести право собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости.

В законодательстве предусмотрены основания возникновения земельных правоотношений по поводу прав на землю лиц — несобственников земли. Например, правоотношения по поводу сервитута.

Основания прекращения земельных правоотношений.

К числу наиболее распространенных юридических фактов — оснований прекращения земельных правоотношений относятся договоры и индивидуальные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и судебные решения.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности и в иных случаях.

Что касается оснований прекращения правоотношений, связанных с осуществлением иных прав на землю, то они закреплены в ЗК РФ.