10646

242

встречающимися в литературе определениями типа «город – социальная общность, в которой существует функциональное разделение труда, направленное на достижение общей цели жизнеобеспечения населения». С этой точки зрения к социальной общности можно отнести политические, производственно-хозяйственные, творческие, учебные организации и др.

Сформулируем признаки, отражающие сущность данного понятия. Во-первых, социальная организация – это объединение людей с

различными функциями и ролями. Во-вторых, социальная организация создается и функционирует для достижения общей цели, объединяющей людей для реализации определенных социальных потребностей, в первую очередь, достижения социальной стабильности, справедливости и защищенности. В-третьих, наличие организационной структуры позволяет осуществлять совместную деятельность для достижения общей цели. Взаимодействие позволяет интегрировать деятельность людей, способствует формированию организации как единого целого, имеющего качественно новые свойства, не сводимые к сумме свойств входящих в него частей. Таким образом, город как социальная система представляет собой относительно автономную группу людей с четко структурированной совместной деятельностью, функционирующую для реализации социальных интересов, обусловленных общей целью.

Среди элементов структуры города особо выделим роль экономики как сложной самостоятельной подсистемы, играющей ведущую роль в жизнеобеспечении населения.

Структура экономической системы дает представление о взаимосвязях ее элементов, кругообороте финансов, товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

Как экономическая система город также может характеризоваться рядом признаков. Во-первых, он имеет определенные границы, позволяющие существовать автономно от других формирований подобного рода и не рассеиваться в окружающей среде. Границы определяются территорией, названием, организационной структурой и др. Во-вторых, город характеризуется совокупностью применяемых ресурсов, их качеством, а также используемым потенциалом и общей целью объединения и функционирования всей совокупности ресурсов.

Таким образом, город как экономическая система представляет собой объединение совокупности применяемых ресурсов для достижения единой цели, обусловленной общей глобальной целью развития страны.

Очевидно, что социальная и экономическая сущности города неразрывно связаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Невозможно достичь в обществе социальной стабильности, справедливости и защищенности без эффективно функционирующей экономики. И наоборот, нельзя добиться стабильных экономических успехов без соответствующего уровня социальной безопасности и стабильности. Противостояние экономики и экологии – одна из узловых

243

проблем жизнеобеспечения в городах. Высокая плотность населения, перегруженность промышленными предприятиями, транспортом крайне обостряют экологическую ситуацию, что явно сказывается на ухудшении здоровья населения, увеличении числа генетических нарушений, сокращении средней продолжительности жизни. В связи с этим возникла концепция несовместимости высоких темпов промышленного развития с охраной окружающей среды. Возникли системные противоречия между социумом, экономикой и природой. Без охраны окружающей среды может быть серьезно нарушен процесс производства и потребления человеком материальных благ. Поэтому для достижения глобальной цели существования и развития городов недостаточно только социального, экономического или экологического подходов. Современный промышленный город должен формироваться и управляться как единая система.

Следовательно, интеграция сущности города как экологической и социальной систем с экономической системой составляет эколого- социально-экономическую систему (ЭСЭС).

Ее основные признаки, отражающие сущность данного понятия:

1.Создание ЭСЭС для достижения основной цели своей деятельности, согласованной с глобальной целью национального развития России.

2.ЭСЭС – определенная совокупность ресурсов, объединенных для осуществления деятельности для достижения поставленной цели.

3.Характерная особенность ЭСЭС – наличие определенных границ, позволяющих городу существовать относительно автономно. Границы определяются территорией, используемым потенциалом (мощностью) или общим результатом деятельности и др.

Любой город как эколого-социально-экономический комплекс является объектом управления со стороны управляющей системы, формирующей цели, виды и масштабы деятельности, формы собственности, совокупность применяемых ресурсов, формы и методы комплектации ими (ресурсами).

На функционирование и развитие комплекса как объекта управления оказывают воздействие внутренняя и внешняя среда. Внутренняя среда характеризуется потенциалом эколого-социально-экономического комплекса; используемым потенциалом (используемой мощностью) или общим результатом деятельности социально-экономического комплекса; количеством совокупности применяемых ресурсов; качеством применяемых ресурсов или эффективностью их функционирования; пропорциональностью использования ресурсов.

Влияние внешней среды может быть различным по характеру воздействия: прямым или косвенным, экономическим, организационным, правовым, социальным, политическим и др. Так, например, воздействие государственных и республиканских органов власти может иметь форму

244

законов, указов, постановлений, касающихся форм собственности, налогов, банкротства, других различных социальных и экономических условий и ограничений деятельности. Качественное состояние внутренней и внешней среды объекта управления позволяет определять потенциальные возможности после достижения конечной цели его функционирования и развития.

Таким образом, город следует рассматривать как локальную эколого- социально-экономическую систему, ограниченную определенной территорией, совокупностью применяемых ресурсов, производственным потенциалом; развивающуюся по определенной программе для достижения конкретной цели в условиях организованной внутренней и внешней среды.

Воснове системного подхода лежит представление целостной системы. Целостные системы изобретены людьми для удовлетворения их специфических целей. Данная система предназначена для жизнеобеспечения населения крупных городов.

Каждая целостная система имеет вход (поток ресурсов) и выход (поток благ, материальных и духовных), удовлетворяющие потребность людей. Главная цель функционирования системы – уменьшить поток ресурсов на входе и увеличить поток благ на выходе. Естественно, эта цель может быть достигнута только тогда, когда отношение потока на выходе к потоку на входе, при условии приведения их к единой размерности. Эффективность системы обеспечивается не только за счет обогащения ее материального, энергетического и информационного потенциалов, но и в значительной степени за счет построения рациональной структуры, ее дальнейшего развития и совершенствования.

Основой для выявления структуры системы служит целостная модель, которая содержит перечень всех осуществляемых ею функций и операций. Эта модель может быть использована и для описания, и для перестройки системы. В первом случае это дескриптивное применение модели, когда речь идет о наблюдении ее поведения в будущем; во втором

–нормативное применение модели речь идет о том, что должно быть. Для проблемы жизнеобеспечения городов оба подхода имеют важное значение для вскрытия резервов развития и их использования в настоящем и будущем.

Вцелостной модели системы со структурным подходом неразрывно связан функциональный. Если структурный подход определяет, из чего состоит система, то функциональный – как она действует. Таким образом, системный подход к изучению проблем, в том числе и социально экономического характера, является универсальной методологией, содержащей совокупность методов, путей, средств исследования, конструирования систем и управления системами для достижения целей в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами.

245

Анализ взаимосвязей между объектами систем жизнеобеспечения населения городов показывает, что они являются иерархическими системами. Любая система может быть представлена триадой, включающей множество элементов, множество законов композиций и правил операций над элементами множеств.

Социально-экономическая сфера города имеет свою структуру, представляющую собой сложный комплекс различных отраслей, которые надо сгруппировать по признаку содержания (качества) удовлетворяемых личных (индивидуальных) потребностей населения.

К первой группе относятся те отрасли, где воспроизводится жизнедеятельность человека на уровне его простейших биологических и социальных потребностей. Согласно концепции «базовых нужд», или «основных потребностей», которая лежит в основе программ деятельности ряда международных организаций семейства ООН по отношению к «третьим странам», такой тип воспроизводства человека сводится к обязательному удовлетворению некоторых минимальных потребностей в пище, одежде, жилище и домашнем оборудовании, а также к улучшению общественных услуг в области обеспечения питьевой водой, санитарного состояния мест проживания, общественного транспорта и образования. Обязательное удовлетворение такого рода потребностей связывается с соблюдением прав человек.

На уровне города речь идет, в первую очередь, о таких отраслях преимущественно материальной инфраструктуры, как жилой фонд (включая общежития и «коммуналки»), его строительство и обслуживание, торговля, транспорт, медицинское обеспечение и санэпиднадзор, дошкольное воспитание, начальное образование, социальное обеспечение, охрана общественного порядка. Сюда же можно отнести ту часть институциональной инфраструктуры, которая включает деятельность учреждений государственного и муниципального аппаратов управления в названных отраслях и тех, что обеспечивают движение населения, связанное с использованием рабочей силы и миграцией (службы занятости, переселенцев, беженцев и др.).

В число отраслей данного уровня следует включить науку, культуру, искусство, образование, воспитание, спорт, с той лишь оговоркой, что главным субъектом отношений здесь выступает не человек-потребитель, а человек-созидатель. Результат деятельности творческого труда всегда оригинален и качественно отличается от продукта «обычного» труда в материальном производстве.

Названные отрасли способны активно и ускоренно сформировать важнейшее слагаемое общественного богатства – способность к творческому труду современного работника и должны стать основой экономической политики городских властей при подготовке к условиям жизни в постиндустриальном обществе будущего.

246

УДК 332.1

А.Г. Стенюшкина

Роль административных границ в устойчивом развитии территории

Вопросы, связанные с устойчивым развитием территории, принято рассматривать с двух позиций. В одном случае территория представляется как самостоятельная замкнутая система, и рассматриваются факторы, обеспечивающие ее внутреннюю устойчивость; в другом – как элемент более сложной системы – региона, страны, планеты в целом, при этом больше внимания уделяется факторам, вносящим вклад в обеспечение устойчивости в глобальном масштабе. При таком рассмотрении первостепенное значение имеет определение границ этой территории, поскольку от их прохождения зависит сфера действия правовых полномочий, экономическая эффективность развития территориального образования, а также социальная стабильность на данной территории. Особую важность определение границ различных территориальных образований представляет для такого многонационального государства, как Российская Федерация, занимающая обширнейшие пространства и сочетающая различные культурные традиции.

На современном этапе развития человечества проблемы социальноэкономической устойчивости государства являются одними из наиболее значимых. Сегодняшний этап развития государства, регионов, муниципалитетов основополагающим принципом развития оставляет принцип сохранения целостности государства, который требует централизации финансовых, в том числе и бюджетных, природных, трудовых ресурсов на уровень федерального центра. Устойчивое развитие России в целом возможно лишь при устойчивом и гармоничном развитии всех ее регионов и соблюдении взаимосбалансированных межрегиональных отношений.

Обеспечение устойчивого развития территории невозможно без однозначного определения прохождения ее границ. На формирование государственной границы первостепенное влияние оказывает система угроз пограничной безопасности, которые должны учитываться при формировании содержания государственной политики в сфере формирования государственной территории и государственной границы, ее защиты и охраны, а также в сферах национальной безопасности, экономического и экологического развития, развития межгосударственных отношений. При этом наиболее остро, как правило, встает вопрос о территориальных спорах, при наличии которых затрудняется, а иногда и становится невозможным установление различных форм межгосударственного сотрудничества и добрососедских отношений между государствами.

247

Для адекватного реагирования на возникновение различных угроз пограничной безопасности и принятия непротиворечивых и системных решений при формировании государственной границы необходимо придерживаться определенной концепции. В целом концепция включает несколько групп взаимосвязанных и взаимообусловленных сторон: социально-политических, организационно-технических, нормативноправовых, экономических и военных.

Государственная граница регулирует движение через нее людей, товаров и услуг. При достижении проживающими рядом народами разных государств примерно одинакового уровня жизни и уровня обустройства территории, а также при наличии одинаковых экономических и правовых норм границы соседствующих государств естественным образом по обоюдному согласию становятся «прозрачными». Разрешается свободное перемещение людей, товаров и услуг.

Если же уровни развития соседних государств существенно различаются, если у них разные исторические условия и мало совместимые культуры, то необходимы более жесткие границы.

Формирование территории государства, фактическое становление и оформление его государственной границы – процесс длительный и сложный, связанный как с приобретением, так и с потерей территорий. Со временем эти исторические изменения территориальных пределов государства могут стать причиной возникновения серьезных трудностей во взаимоотношениях сопредельных стран, разногласий, споров, пограничных конфликтов и даже войн между ними. Это связано с тем, что вопросы приобретения и потери государством в процессе формирования его территории каких-то земель и становления его границ более всего подвержены тенденции к переосмыслению и переоценке их общественностью с позиций современности и исходя из положений права

ипрактики международных отношений.

Вэтом плане большое значение имеет отношение к этим вопросам руководства той или иной страны:

1.Существующие политико-территориальные реальности рассматриваются как объективный итог исторического развития. В этом случае политика и взаимоотношения с сопредельными странами строятся на принципах нерушимости и неприкосновенности существующих границ

ивзаимного уважения территориальной целостности и суверенитета. На правительственном уровне проводится курс на постоянный поиск путей дальнейшего укрепления и развития согласия и сотрудничества с сопредельными странами в разных областях.

2.Существующие политико-территориальные реальности рассматриваются как результат перманентно враждебной политики сопредельных стран, направлявшейся на ущемление прав и интересов страны, на нарушение ее территориальной целостности. В этом случае одной из приоритетных задач внешней политики государства становится

248

стремление пересмотреть сложившиеся политико-территориальные реальности и правовое обеспечение их под предлогом необходимости исправления допущенных в прошлом несправедливостей.

Таким образом, пограничная политика включает совокупность мер внутри- и внешнеполитического, экономического и военного характера, связанных с погранично-территориальным вопросом. Пограничная политика является действенным инструментом как защиты национальной безопасности страны, так и активного воздействия на сопредельные страны во имя реализации тех или иных интересов государства.

Безопасность, целостность и неприкосновенность государственной территории могут быть обеспечены лишь в том случае, если государственные границы четко определены, признаны сопредельным государством, закреплены международно-правовым актом, а прохождение границ обозначено на местности. Это может быть достигнуто лишь при отсутствии каких-либо территориальных споров. Причин возникновения территориальных претензий существует несколько:

-борьба за природные ресурсы;

-несовпадение государственных границ с границами расселения

народов;

-исторически сложившаяся принадлежность территории;

-обеспечение безопасности территории.

Споры, возникающие из-за борьбы за природные ресурсы, как правило, являются наиболее трудно решаемыми, особенно если речь идет о таких приносящих прибыль государству ресурсах, как нефть и природный газ. Однако не всегда при решении территориальных споров учитываются интересы приграничных регионов.

Экономический аспект установления государственных границ заключается в экономической выгоде присоединения территории к данному государству, а также затратах на установление границы, контроль и обеспечение ее безопасности, на содержание присоединенной территории.

Обустройство участков границы определяется мероприятиями, предусматриваемыми в программах и планах строительства и развития пограничной службы. По своему содержанию обустройство складывается из трех частей:

из первичного инженерного обустройства участка границы; из обустройства и оборудования зоны дислокации войск и

органов пограничной службы, подразделений других ведомств-участников пограничной деятельности;

из необходимого социально-экономического обустройства приграничных территорий, создающего необходимую инфраструктуру пограничных войск.

Обустройство границы рассматривается как первый этап реализации пограничной политики, в том числе в форме мероприятий по

249

экономическому развитию приграничных субъектов Российской Федерации [1].

Для устойчивого развития государства необходимо устойчивое развитие регионов и муниципалитетов, обеспечиваемое устойчивостью местного самоуправления. Устойчивость местного самоуправления – это его способность сохранять своѐ развитие и функционирование, оно должно базироваться на самоподдержке, саморегулировании в долгосрочной перспективе, обеспечивая динамическое равновесие, мотивацию к расширенному, инновационному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и в результате к последовательному улучшению качества жизни населения на территории муниципального образования с учетом интересов будущих поколений [2].

Местное самоуправление представляет собой такую организацию власти на местах, при которой осуществляется самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Оно всегда заключено в определенные территориальные рамки. То есть местное самоуправление осуществляется на территориях, отграниченных друг от друга. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. Об общих принципах местного самоуправления одним из признаков муниципального образования является «наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление» [4]. Таким образом, без точного определения границ территорий муниципальных образований представляется затруднительным устойчивое развитие этих территорий.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Такие границы не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам [3].

Перед установлением границы административного образования необходимо определить цели, которые будут поставлены перед местной властью на этой территории, а также направление развития и ведущие отрасли хозяйства. С учетом этих характеристик формируется состав территории административного образования и устанавливается его граница.

При установлении и изменении границ административных образований определяется целесообразность отнесения территории к тому или иному административному образованию. При этом учитываются сложившееся на данной территории сочетание сельскохозяйственного и иного производства, обслуживающего нужды сельского хозяйства и населения, история складывания местного сообщества и величина его территории, количество и типы населенных пунктов, тяготение сельсоветов и городских населенных пунктов к определенному центру, состояние путей сообщения и средств связи между населенными пунктами,

250

численность населения и общий экономический потенциал территории, достаточный для функционирования объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Таким образом, при формировании территории и установлении границ муниципального образования необходимо исходить из целесообразности отнесения той или иной территории к конкретному муниципальному образованию. При этом должны учитываться главным образом социальный и экономический факторы, включающие удобство и доступность для населения административных центров и объектов социальной инфраструктуры, а также экономическую эффективность и рациональность использования ресурсов.

Литература

1Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России: монография/ Л.Б. Вардомский, С.В. Голунов [и др.]. - М. – Волгоград: НОФМО, 2002. - 572 с.

2Петрова, Т.А. Некоторые аспекты формирования устойчивого

развития муниципальных образований. [Электронный ресурс]/ Т.А. Петрова // Современные проблемы науки и образования. Экономические науки: электронный научный журнал. - 2007. - № 6. - Режим доступа: http://www.science-education.ru/23-762

3Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ [Электронный ресурс]: [ред. от 24.07.2009]. - Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

4Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 06.10.03 № 131-ФЗ: [ред, от 03.05.2011]. – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. ВерсияПроф.

УДК 628.35

Е.П.Шуневич

Эколого-экономическая оценка технологии очистки молокосодержащих сточных вод методом ультрафильтрации

В соответствии с [1] расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на реализацию природоохранных мероприятий с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного (предотвращенного) экономического ущерба от нарушения и потерь ресурса.