10646

201

исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» [3].

Государственное управление пользованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на 2 основных вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции. Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды, являются: Президент РФ, Федеральное Собрание – Парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Данные органы государственной власти занимаются вопросами общей компетенции.

Органами специальной компетенции являются структурные подразделения (федеральные агентства, службы), осуществляющие свои полномочия в области охраны окружающей среды. Таковыми, например, являются Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводхоз), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля над природопользованием и охраной окружающей среды и другие функции [4].

В связи с этим на уровне субъектов Российской Федерации создаются отраслевые органы, занимающиеся государственным регулированием отношений в сфере природы. Их функции могут несколько отличаться друг от друга в различных регионах, но основными сферами их деятельности являются следующие:

охрана окружающей среды; рациональное использование природных ресурсов;

охрана и использование объектов окружающей среды.

Только государственное управление из всех возможных является реальным инструментом, осуществляющим реализацию правоустанавливающих, правореализующих и контролирующих функций в области охраны окружающей среды на территории РФ.

202

Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:

1)установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушений в области охраны окружающей среды

иприродопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;

2)принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;

3)осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора);

4)установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

5)государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

6)экологическая оценка состояния окружающей среды.

Одной из наиболее важных функций государства в области управления природопользованием является осуществление государственного надзора.

Согласно современному природоохранному законодательству, основные функции по осуществлению государственного надзора сейчас выполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных подразделений по проведению государственной экологической экспертизы, по регулированию негативного воздействия на окружающую среду в области обращения с отходами были переданы Росприроднадзору.

Данный государственный орган осуществляет контроль и надзор практически за всеми неживыми и живыми объектами окружающей среды (кроме объектов охоты и рыболовства). Но стоит отметить тот факт, что другие федеральные службы и агентства могут осуществлять контрольнонадзорную деятельность в рамках своей компетенции такие, например, как Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Государственный экологический контроль реализуется на двух уровнях: на федеральном и на уровне субъектов РФ (региональный уровень).

Не менее важен и вопрос о региональном государственном экологическом контроле.

В субъектах РФ резко возросло количество территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Например, в сфере

203

экологии и охраны окружающей среды территориальные управления Министерства природных ресурсов и экологии РФ стали делиться по объектам управления (территориальное управление по водным ресурсам, территориальное управление лесного хозяйства, территориальное управление по недропользованию и т.д.).

Важной проблемой является и тенденция, существующая в природоресурсном законодательстве, связанная с делегированием федеральных полномочий на региональный уровень [2].

С момента принятия Федерального закона «Об охране окружающей среды», с точки зрения процесса, велась активная работа по разграничению государственных полномочий в сфере государственного экологического контроля, но с точки зрения результата основные проблемы – отсутствие однозначных критериев разграничения объектов государственного экологического надзора и отсутствие процедуры такого разграничения так и остались нерешенными.

По этой и многим другим причинам функционирование государственного надзора и всей системы государственного управления в области охраны окружающей среды в целом на данный момент неэффективно.

Такое структурное деление органов приводит не только к дублированию некоторых функций по контролю и надзору, но и осложняет сбор статистической информации об итогах проведенных контрольных мероприятий. Именно поэтому на данный момент времени, к примеру, очень трудно судить об эффективности осуществления государственного надзора. К тому же с учетом многолетней практики осуществления данной функции управления до сих нет четких и конкретных показателей эффективности. Информация, предоставляемая Департаментами и региональными управлениями, в основном касается только числа запланированных и проведенных проверок различных хозяйствующих субъектов и количеством выданных предписаний и штрафов.

Проблема распределения полномочий между центральными органами государственного надзора и региональными органами не раз возникала в процессе построения природоохранного законодательства Российской Федерации. Исходя из последних изменений и организации работы специально уполномоченных органов государственной власти, главная роль сейчас отводится именно региональному экологическому контролю, что в перспективе развития довольно правильно, поскольку такое построение системы позволит повысить эффективность работы органов надзора.

Поэтому в дальнейшем наиболее правильным вариантом развития системы государственного надзора будет полная передача контрольных функций органам субъектов Российской Федерации, а на долю федеральных органов следует отвести разработку нормативов и государственных стандартов в области охраны окружающей среды, основ

204

экологической политики, а также ведение статистического учета, кадастров и других подобных функций.

Литература

1.Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник (Подготовлен для системы Консультант Плюс) 2008. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство, 2008.

2.Слепенкова, О.А. Государственное экологическое управление/ О.А. Слепенкова// Административное право и процесс. –2011. – № 5. – С. 34-36.

3.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7-ФЗ [Электронный ресурс]: [ред. от 18.07.2011 № 243-ФЗ]. – Режим доступа: Консультант Плюс. Законодательство.

4.Ермолаева, А.Е. Государственное управление в области

природопользования и охраны окружающей природной среды/ А.Е. Ермолаева // Законодательство и экономика. –2011. – № 7. – С. 58-61.

УДК 628.543:661.12

Ю.А. Колючкин

Использование анаэробной технологии для очистки сточных вод пивоваренных предприятий

В настоящее время наряду с совершенствованием методов аэробной биологической очистки интенсивно развивается и технология анаэробной обработки, применяемая в основном для высококонцентрированных сточных вод. Бурное развитие анаэробной техники связано со стремлением создавать компактные и эффективные аппараты, отличающиеся надежностью и гибкостью работы, низкими капитальными, эксплуатационными и энергетическими затратами на очистку сточных вод.

Анаэробная биохимическая очистка применяется для сточных вод, содержащих большое количество органических загрязнений с ХПК от 1 до 20 г/л и более.

Сточные воды предприятий пивоваренной промышленности имеют ХПК=1000÷7700 мг/л, содержат в своем составе легко окисляемые органические соединения и хорошо очищаются анаэробным способом (табл. 1). Например, в Германии 13 % всех анаэробных сооружений, построенных в стране, работают на пивоваренных предприятиях (рис.1) [1].

Из табл. 1 видно, что для данной категории сточных вод характерны сильные колебания значений ХПК и рН. Наибольший вклад в объѐм производственных стоков вносит отделение приготовления сусла, бродильный цех, варочный цех, отделения мойки, фильтрации и розлива готового продукта.

Как известно, наиболее распространенными в мировой практике стали анаэробные UASB-аппараты (Upflow Anaerobic Sludge Blanket), в

последнее два десятилетия все чаще применяются EGSBаппараты (Expanded Granular Sludge Bed), которые являются реакторами нового поколения, позволяющими достигать бóльших объѐмных нагрузок и нагрузок на активный ил. К представителям такого типа аппаратов относятся BIOBED®- реактор и ICреактор. В табл. 2 приведен сравнительный анализ современных анаэробных аппаратов, работающих на пивоваренных предприятиях [2].

206

Большим преимуществом анаэробных технологий является образование биогаза, его утилизация позволяет значительно снижать эксплуатационные затраты при работе очистных сооружений. Например, на сооружениях очистки сточных вод пивоваренного завода Hasseröder Wernigerode GmbH (Германия), очищающего 1000 м3/сут. сточных вод с нагрузкой по ХПК 12000 кг/сут., образуется 2750 м3/сут. биогаза, утилизация которого позволяет получать 835 кВтч электроэнергии [1].

На российском рынке успешно работает немецкая компания «Энви- ро-Хеми ГмбХ», которая построила ряд сооружений очистки сточных вод с использованием анаэробных UASB-реакторов на пивоваренных предприятиях, среди которых «Пивоваренная компания «Балтика» в городах Самаре и Хабаровске, предприятие «Ярпиво» в г. Ярославле [3]. В настоящее время очистные сооружения с использованием анаэробной технологии строятся на пивзаводе «Волга» в г. Нижнем Новгороде.

На рис. 2 представлена схема очистных сооружений, которые реализует компания "Энвиро-Хеми ГмбХ" на российских предприятиях. Она включает: песколовку, первичный отстойник-осветлитель, совмещенный с усреднителем, анаэробный реактор BIOMAR®ASB; аэробный реактор BIOMAR®OSB; вторичный отстойник-осветлитель; дисковые биофильтры IOMAR®OTB; тканевые фильтры для удаления остаточных взвешенных веществ из воды; систему УФ-обеззараживания; емкости для избыточного ила; центрифугу для обезвоживания избыточного ила; емкости для приготовления и хранения реагентов [3].

Затраты электроэнергии на работающих сооружениях составляют 0,2-0,4 кВтч/кг удаленного ХПК, объѐмная нагрузка составляет 5-8 кгХПК/м3. Преимуществом технологии компании «Энвиро-Хеми ГмбХ» является компактность, полная автоматизация и возможность дистанционного мониторинга работы системы, а также минимальный объем атмосферных выбросов с очистных сооружений.

207

Рис.2. Технологическая схема очистки сточных вод на предприятиях ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» в городах Самаре и Хабаровске

Литература

1.Anaerobtechnik. Handbuch der abnaeroben Bechandlung von Abwasser und Schlamm. Herausgeber: Bischofsberger W., Dichtl N., Rosenwinkel K.-H., Seyfried C., 2. vollst. überarbeitete Auflage. SpringerVerlag, 2004. – 718 р.

2.Meyer, H. Leistungsfähigkeit anaerober Reaktoren zur Industrieabwasserreinigung/ H. Meyer// Veröffentlichungen des Institutes für Siedlungswasserwirtschaft und Abfalltechnik der Universität Hannover. – Hannover, 2004. – Heft 128. – 112 р.

3.www. enviro-chemie.ru

208

УДК 719

С.О. Корсунова

Мониторинг как метод научного исследования исторических поселений

В настоящее время назрела необходимость формирования нового подхода к сохранению и использованию культурного наследия. Во-первых, меняется представление о самом культурном наследии. Оно становится более широким и включает не только отдельные объекты и комплексы памятников истории и культуры, но и территории, традиционные виды природопользования, образцы живой традиционной культуры. Осознаѐтся неразрывность культурного и природного наследия.

Возраст исторических территорий исчисляется сотнями лет, а это значит, что они появились в определѐнных природных условиях (и были приспособлены к этим условиям), которые к настоящему времени видоизменились в той или иной мере. Опыт показывает, что эти изменения зачастую негативно сказывается на сохранности памятников истории и культуры. В этой связи возникает необходимость в разработке комплекса сложных мероприятий, обеспечивающих сохранение памятников в изменяющейся природной среде и в обстановке постоянных техногенных воздействий.

Необходимым условием успешного решения задач по сохранению памятников природы, истории и культуры на территориях исторических поселений является организация и осуществление систематического контроля за их состоянием. Это подразумевает сбор и анализ всех возможных данных об исследуемой территории в целом, а также об истории, реставрации и реконструкции отдельных зданий, их современном техническом состоянии, характеристиках культурного слоя, климатического режима и многое другое. Подобный контроль невозможен без внедрения системы мониторинга.

Мониторинг – это информационная система наблюдений, оценки, прогноза изменений в изучаемом явлении или процессе, созданная с целью выделения изменений на фоне происходящих процессов [1].

К основным функциям мониторинга относятся:

аналитическая – своевременное выявление и оценка изменений состояния объектов, прогнозирование последствий негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и устранению;

информационная – своевременное предоставление информации по вопросам состояния объектов органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам;

профилактическая – проведение мероприятий, способствующих общему улучшению состояния объектов, выпуск брошюр, работа с населением.

209

Главная цель мониторинга – повышение эффективности управления и улучшение деятельности.

Мониторинг данных об объектах культурного наследия (градоохранительный мониторинг) – комплекс мероприятий по проведению систематического наблюдения за наличием, техническим состоянием, сохранением и использованием объектов культурного наследия и зон их охраны, формированию соответствующих информационных ресурсов для решения вопросов сохранения и использования объектов культурного наследия [1].

Цель мониторинга исторических территорий – обеспечение государственного контроля за состоянием памятников истории и культуры страны и их использованием, а также осуществление охранной деятельности.

Его задачи – своевременное выявление отклонений, своевременная корректировка и решение проблем.

В зависимости от территориального охвата осуществляется федеральный, региональный и локальный мониторинг земель:

федеральный мониторинг – охватывает всю территорию Российской Федерации;

региональный мониторинг – охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами;

локальный мониторинг – ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

Следовательно, на территории отдельно взятого исторического поселения должна осуществляться система наблюдений на локальном уровне, которую в дальнейшем необходимо объединить в государственную систему для всех исторических поселений на федеральном, а может быть и на мировом уровне. В этой связи особенно возрастает важность выработки общего подхода к организации мониторинга исторических территорий, методике наблюдений, совместимости результатов и возможности использования метода аналогий [2].

Очевидно, что сам по себе мониторинг не решает проблемы сохранения ценных исторических объектов, однако без него не может быть и речи о серьезном, долгосрочном эффекте политики сохранения памятников истории и культуры страны.

Таким образом, комплекс мероприятий по сохранению и развитию культурного и природного наследия исторических поселений должен базироваться на решении трѐх основных задач:

диагностика состояния исторического поселения;

210

прогнозирование состояний исторической территории на заданные моменты времени;

разработка на основе диагноза и прогноза рекомендаций по управлению историческим поселением.

В цепочке задач «диагноз – прогноз – управление» мониторинг будет являться инструментом, позволяющим информационно обеспечить решение этих задач в общей проблеме комплексного изучения, сохранения и поддержания оптимального режима функционирования целостной системы исторического поселения.

Исторические поселения могут сильно отличаться по величине, либо может возникнуть необходимость исследования лишь отдельных частей территории. По этой причине организацию мониторинговых исследований городской среды необходимо проводить, исходя из масштаба объектов его административно-планировочной структуры. Таким образом, объектами градоохранительного мониторинга могут быть:

планировочные комплексы (культурно-исторические комплексы городов с их окрестностями);

населенные пункты; планировочные районы (городские исторические районы и

отдельные кварталы);

градоформирующие комплексы (архитектурно-исторические комплексы, ансамбли, монастыри и усадьбы);

единичные объекты (памятники истории и культуры и другие объекты наследия).

Взависимости от объекта исследования будет формироваться список наблюдаемых компонентов, выбираться методы наблюдений и т.д.

Внабор наблюдаемых компонентов необходимо, в первую очередь, включать те из них, которые являются наиболее изменяющимися во времени и влияющими на сохранность памятника: деформации зданий, параметры загрязнения воздуха, уровень и качество воды в водоѐмах, уровень грунтовых вод, опасные геологические процессы, стихийные (незапланированные) видоизменения дневной поверхности и т. д.

Затем, в зависимости от компонентов, выбираются методы наблюдений, в состав которых должны входить:

дежурные маршрутные обследования территории, включая фотофиксацию;

визуальная экспертная оценка; стационарные наблюдения на постах;

аппаратные измерения различных параметров; геофизические методы; режимные гидрогеологические наблюдения в скважинах;

геодезические наблюдения за осадками сооружений; библиографические и архивные исследования.